GUíA Nº 1
cero papel
en la administración pública
Buenas Prácticas para reducir 
el consumo de papel
Cómo reducir el consumo de papel mediante 
la formación de nuevos hábitos en los 
servidores públicos.
Changing pdf to powerpoint file - application software tool:C# Create PDF from PowerPoint Library to convert pptx, ppt to PDF in C#.net, ASP.NET MVC, WinForms, WPF
Online C# Tutorial for Creating PDF from Microsoft PowerPoint Presentation
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Changing pdf to powerpoint file - application software tool:VB.NET Create PDF from PowerPoint Library to convert pptx, ppt to PDF in vb.net, ASP.NET MVC, WinForms, WPF
VB.NET Tutorial for Export PDF file from Microsoft Office PowerPoint
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application software tool:C# PDF Page Rotate Library: rotate PDF page permanently in C#.net
Enable batch changing PDF page orientation without other PDF reader control. Support to overwrite PDF and save rotation changes to original PDF file.
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application software tool:VB.NET Word: Word Conversion SDK for Changing Word Document into
VB.NET Word - Convert Word to PDF Using VB. How to Convert Word Document to PDF File in VB.NET Application. Visual C#. VB.NET. Home
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Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Dirección de Gobierno en línea.
Alta Consejería para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa.
Departamento Administrativo de la Función Pública.
Archivo General de la Nación.
application software tool:VB.NET PDF File Merge Library: Merge, append PDF files in vb.net
Merge Microsoft Office Word, Excel and PowerPoint data to PDF form. together and save as new PDF, without changing the previous two PDF documents at all
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application software tool:C# PDF Password Library: add, remove, edit PDF file password in C#
Able to perform PDF file password adding, deleting and changing in Visual Studio .NET project use C# source code in .NET class. Allow
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CONTENIDO
Contenido
INTRODUCCIÓN
Objetivo de la Guía
Alcance de la Guía
Qué es Cero Papel
Qué beneficios se esperan 
obtener al implementar 
oficinas cero papel
Cómo hacer realidad 
la oficina cero papel
application software tool:VB.NET PDF File & Page Process Library SDK for vb.net, ASP.NET
creating, loading, merge and splitting PDF pages and Files, adding a page into PDF document, deleting unnecessary page from PDF file and changing the position
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application software tool:C# PDF Convert to Tiff SDK: Convert PDF to tiff images in C#.net
Supports for changing image size. this .NET PDF to TIFF conversion control, C# developers can render and convert PDF document to TIFF image file with no loss
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Las campañas de tipo cultural para la reducción  del  consumo de papel en la administración 
pública, ofrecen importante oportunidades en la generación de buenos hábitos en el uso del 
papel en organizaciones privadas y públicas, lo cual promueve la eficiencia y productividad, 
reduciendo costos, tiempo y espacios de almacenamiento. 
Los trámites y actividades que realiza la administración pública son registrados en documentos 
de archivo tales como actas, resoluciones, órdenes administrativas, circulares, oficios y 
demás documentos de apoyo. Un alto porcentaje de estos documentos tienen como soporte 
físico el papel desde su creación o recibo, sin olvidar que generalmente se exigen copias 
adicionales e innecesarias de los mismos para distribuirlas entre las dependencias que así lo 
requieran.
Cuando un documento se alista para su versión final, es frecuente que se impriman hasta 
dos y tres borradores para su revisión. En la mayoría de estos casos solo se utiliza una cara 
de la hoja y no se aprovechan con eficacia las herramientas existentes tales como el correo 
electrónico, la red interna, los sitios web internos, repositorios de documentos entre otros, 
que constituyen alternativas a la utilización del papel.
Si bien la estrategia de Cero Papel en la Administración Pública basa gran parte de su 
estrategia en una eficiente gestión documental a través de la tecnología, también es posible 
alcanzar reducciones significativas con los recursos que actualmente disponen las entidades. 
La formación de una cultura que usa racionalmente los recursos se verá reflejada en una 
mejor y más fácil adaptación a los cambios relacionados con la gestión documental y por 
tanto, a la utilización de  archivos en formatos electrónicos.
Este documento contiene algunas acciones propuestas para reducir el consumo de papel 
mediante la adopción de buenas prácticas en la gestión documental y un buen uso de las 
herramientas disponibles por  parte de los servidores públicos.
2 INTRODUCCIÓN
application software tool:C# TIFF: Learn to Convert MS Word, Excel, and PPT to TIFF Image
Now, you may load an Excel (.xlsx) file and convert it using RasterEdge.Imaging. PowerPoint; demo code is for rendering and changing PowerPoint (.pptx) document
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application software tool:VB.NET Image: How to Generate Freehand Annotation Through VB.NET
relocating, resizing, rotating, deleting, changing color attributes is easy to annotate image file with freehand drawn as an annotation on documents, like PDF.
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El objetivo principal del presente documento es proporcionar un conjunto de herramientas, 
en su mayoría de tipo cultural, que permitirán cambiar los malos hábitos en el consumo de 
papel, como un primer paso para la implementación de estrategias Cero papel y avanzar en 
una administración pública eficiente, amigable con el medio ambiente.
Adicionalmente la guía busca:
 0ROMOVER ENTRE LOS SERVIDORES PÞBLICOS UN SENTIDO DE RESPONSABILIDAD CON EL 
ambiente y con el desarrollo sostenible del país.
 0ROMOVER ENTRE LOS DIRECTIVOS DE LAS ENTIDADES UN COMPROMISO CON LAS POLÓTICAS 
de eficiencia administrativa y Cero Papel en la administración pública.
 #ONTRIBUIR A LA CONSTRUCCIØN DE LOS INDICADORES QUE NOS PERMITAN SABER EL IMPACTO 
generado por las medidas adoptadas en la reducción de consumo de papel 
y la sustitución de procedimientos y trámites basados en papel por trámites y 
procedimientos electrónicos.
 OBJETIVO DE LA GUÍA
application software tool:VB.NET Image: Easy to Create Ellipse Annotation with VB.NET
to display extra information on your document image file. ellipse annotation to document files, like PDF & Word your document or image by changing its parameters
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application software tool:C#: How to Edit XDoc.HTML5 Viewer Toolbar Commands
principle also applies equally to changing tabs order exception that four tabs, namely File, Annotation, Signature var _userCmdDemoPdf = new UserCommand("pdf");
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El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Tecnologías de la Información y la Dirección 
de Gobierno en línea, desea promover la implementación de oficinas Cero Papel como un 
proyecto que permita combinar los esfuerzos en mejorar la eficiencia de la administración 
pública con las buenas prácticas ambientales.
La guía está dirigida tanto a los responsables de la toma de decisiones en las entidades 
como a los servidores y servidoras públicos, con el propósito de que las buenas prácticas 
promovidas se extiendan a la empresa privada y a la sociedad civil.
La guía orienta una primera etapa en la implementación de la iniciativa Cero Papel, comenzando 
con los recursos, tecnología y condiciones que se encuentran disponibles actualmente en 
las entidades.
ALCANCE DE LA GUÍA
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El concepto de oficinas Cero Papel u oficina sin papel se relaciona con la reducción ordenada 
del uso del papel mediante la sustitución de los documentos en físico por soportes y medios 
electrónicos. 
Es un aporte de la administración electrónica que se refleja en la creación, gestión y 
almacenamiento de documentos de archivo en soportes electrónicos, gracias a la utilización 
de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
La oficina Cero Papel no propone la eliminación total de los documentos en papel. La 
experiencia de países que han adelantado iniciativas parecidas ha demostrado que los 
documentos en papel tienden a convivir con los documentos electrónicos ya que el Estado 
no puede negar a los ciudadanos, organizaciones y empresas  la utilización de medio físicos 
o en papel.
Una forma de representar el paso de un modelo basado en papel a un modelo electrónico 
es el siguiente:
 ¿QUÉ ES CERO PAPEL?
Fase 1: uso exclusivo de papel, toda la administración es manual.
Fase 2: uso exclusivo de papel, la administración se  apoya en aplicaciones de tecnología.
Fase 3: combinación de papel con documentos digitalizados y electrónicos, la administración se apoya en 
aplicaciones de tecnología.
Fase 4: uso exclusivo de documentos electrónicos, toda la administración utiliza únicamente aplicaciones 
de tecnología.
La última de las fases (fase 4) constituye un objetivo de largo plazo que requiere que todas 
las organizaciones o personas que intercambien información con la administración pública, 
utilicen de forma exclusiva los medios electrónicos, lo que hace necesario que tengan las 
condiciones técnicas disponibles y que se generalice el uso de estos medios por cada uno 
de ellos.
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En todo este proceso es indispensable que se apliquen correctamente los principios de gestión 
documental, de tal forma que pueda garantizarse la autenticidad, fiabilidad, inalterabilidad y 
disponibilidad de la información bajo las condiciones y durante el tiempo que las normas 
vigentes lo requieran. 
-
nicaciones en lugar de forzar la desaparición del papel en nuestras actividades cotidianas, incrementó su 
-
mentos a partir de una cada vez mayor cantidad de información disponible.
En tiempos recientes el término ha vuelto a tomar fuerza en empresas privadas y gobiernos que desean 
automatizar sus procesos para conseguir mejorar su gestión y de esta forma proveer mejores productos 
y servicios a sus clientes, reduciendo los costos asociados.
5.1 Gobierno Electrónico - Gobierno en línea
El Gobierno Electrónico se define como el uso de las Tecnologías de la Información y las 
Comunicaciones (TIC) para mejorar los servicios e información ofrecidos a los ciudadanos, 
aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión pública e incrementar la transparencia del sector 
público y la participación ciudadana.
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La estrategia de Gobierno en línea de la República de Colombia tiene como objetivo contribuir 
con la construcción de un Estado más eficiente, más transparente y participativo, y que preste 
mejores servicios a los ciudadanos y a las empresas, a través del uso de las Tecnologías de 
la Información y la Comunicación
2
. Se orienta bajo los siguientes principios:
Gobiern ocentrad oen el
ciudadano.
Acce s oequitati v o  ymulticanal.
Protecci ó nd e  lainformació nd  elindividuo.
La iniciativa Cero Papel en la administración pública busca cumplir las metas de Gobierno en 
Línea y se orienta por los mismos principios.
1
-
ciones públicas, asociada a cambios en la organización y nuevas aptitudes del personal. El objetivo es mejorar los servicios públicos, reforzar los procesos 
democráticos y apoyar a las políticas públicas. Consultado en http://europa.eu/legislation_summaries/information_society/strategies/l24226b_es.htm
2
Decreto 1151 de 2008.
Visión unificada del Estado.
Credibilidad y confianza en el Gobierno en línea.
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 ¿Qué beneficios se esperan 
obtener al implementar 
oficinas Cero Papel?
6.1 Para las entidades y servidores públicos:
 0ROCESOS Y SERVICIOS MÉS ElCACES Y ElCIENTES
 !UMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD
 5SO OPTIMO DE LOS RECURSOS
 "UENAS PRÉCTICAS EN GESTIØN DOCUMENTAL
 $ISMINUCIØN DE LOS COSTOS ASOCIADOS A LA ADMINISTRACIØN DE PAPEL  TALES COMO 
almacenamiento y materiales.
 -EJORAR EL ACCESO A LA INFORMACIØN DENTRO Y ENTRE LAS ENTIDADES
 -AYOR CONTROL Y SEGURIDAD EN EL MANEJO DE LA INFORMACIØN
 %LIMINAR LA DUPLICIDAD DE DOCUMENTOS
 $ISMINUIR LOS TIEMPOS DE LOCALIZACIØN DE LOS ARCHIVOS
 2EDUCIR LAS NECESIDADES DE ESPACIO DE ALMACENAMIENTO
 -EJORAR EL ENTORNO DE TRABAJO Y LA COMUNICACIØN EN LAS ENTIDADES
6.2 Para los ciudadanos, empresas y otras entidades:
 !CCESO RÉPIDO Y FÉCIL A LA INFORMACIØN Y A LOS SERVICIOS DE LAS ENTIDADES
 -EJORAR LA CALIDAD Y RAPIDEZ DEL SERVICIO AL REDUCIR LOS TIEMPOS DE RESPUESTA
 $ISMINUIR TIEMPOS DE ESPERA Y ATENCIØN
 %VITAR TRASLADOS A LOS PUNTOS DE ATENCIØN PRESENCIAL  PERMITIÏNDOLES AHORRAR 
tiempo en sus trámites.
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