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Ch.
9] 
PAUPERISM  AND  UTOPIA 
105 
sophical outlook, very much as theological questions had before.  Views 
on  the  poor  mirrored  more  and  more  views  on  existence  as  a  whole. 
Hence, the variety  and seeming confusion in these views, but also their 
paramount interest to the history of our civilization. 
The  Quakers,  these  pioneers  in  the  exploration  of  the  possibilities 
of modern existence, were the first to recognize that involuntary unem-
ployment  must  be  the  outcome  of  some  defect  in  the  organization  of 
labor.  With  their strong  faith  in  businesslike  methods  they applied to 
the  poor  amongst  themselves  that  principle  of  collective  self-help 
which they occasionally practiced as conscientious objectors when wish-
ing  to  avoid  supporting  the  authorities  by  paying  for  their  keep  in 
prison.  Lawson,  a  zealous  Quaker,  published  an Appeal to the Parlia-
ment  concerning  the  Poor  that  there  be  no  beggar  in  England as a 
"Platforme,"  in  which  he  suggested  the  establishment  of  Labor  Ex-
changes  in  the  modern  sense  of  the  public  employment  agency.  This 
was in 1660;  an  "Office of Addresses  and  Encounters"  had been  pro-
posed ten  years  before by
Henry
Robinson.  But the Restoration  gov-
ernment  favored  more  pedestrian  methods;  the  tendency  of  the  Act 
of  Settlement  in  1662  was  directly  contrary  to  any  rational  system  of 
labor exchanges,  which would  have  created a wider market for labor; 
settlement—a  term  used  for  the first time in  the Act—bound labor to 
the parish. 
After
the  Glorious  Revolution (1688),
Quaker
philosophy  pro-
duced  in  John  Bellers  a  veritable prognosticator  of  the trend  of social 
ideas of the distant future.  It  was  out of the  atmosphere of the  Meet-
ings  of  Sufferings,  in  which  statistics  were  now  often  used  to  give 
scientific  precision  to  religious  policies  of relief,  that,  in 1696,  his  sug-
gestion  for  the  establishment  of  "Colleges  of  Industry"  was  born,  in 
which  the  involuntary  leisure  of  the  poor  could  be  turned  to  good 
account.  Not the principles of a Labor Exchange, but the very differ-
ent  ones of exchange  of labor  underlay  this scheme.  The  former  was 
associated  with  the  conventional  idea  of  finding  an  employer  for  the 
unemployed;  the latter implied no less than that laborers need  no em-
ployer  as  long  as  they  can  exchange  their  products  direcdy.  "The 
labor  of  the  poor  being  the  mines  of  the  rich,"  as  Bellers  said,  why 
should  they  not  be  able  to  support  themselves  by  exploiting  those 
riches  for  their  own  benefit,  leaving  even  something  over?  All  that 
was needed was to organize them in a "College" or corporation, where 
they could pool their efforts.  This was at the heart of all later socialist 
thought on the subject of poverty, whether it took the form of Owen's 
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RISE  AND  FALL  OF  MARKET  ECONOMY 
[Ch. 9 
Villages  of  Union,  Fourier's Phalansttres,  Proudhon's  Banks  of  Ex-
change,  Louis  Blanc's Ateliers JVationaux,  Lassalle's Nationale Werk-
stdtten, or for that matter, Stalin's Five-Year Plans. Bellers' book con-
tained in nuce   most  of  the  proposals  that  have  been  connected  with 
the solution  of  this  problem  ever  since  the  first  appearance  of  those 
great dislocations that the machine produced in modern society.  "This 
college-fellowship  will  make  labor  and  not  money,  the  standard  to 
value  all  necessaries  by.  .  .  ."  It  was  planned  as  "a  College  of  all 
sorts  of  useful  trades  that  shall  work  for  one  another  without  relief. 
 .  ."  The linking of labor-notes, self-help,  and cooperation is signifi-
cant.  The laborers,  to the number of three hundred, were to be self-
supporting,  and work in  common  for their bare  existence,  "what any 
doth more,  to be  paid  for it."  Thus subsistence rations and  payment 
according to  results were  to  be combined.  In  the case of some minor 
experiments of self-help the financial surplus had gone to  the  Meeting 
of  Sufferings  and  was  spent  for  the  benefit  of  other  members  of  the 
religious community.  This surplus was destined to have a great future; 
the novel idea of profits was the panacea of the age.  Bellers' national 
scheme  for  the  relief  of  unemployment  was  actually  to  be  run  for 
profit by capitalists!  In the same year, 1696, John Cary promoted the 
Bristol  Corporation  for  the  Poor,  which,  after  some  initial  success 
failed to yield profits as did,  ultimately,  all other ventures of the kind. 
Yet Bellers' proposal was built on the same assumption as John Locke's 
labor-rate system,  put  forward  also  in 1696,  according  to  which  the 
village  poor  should  be  allocated  to  the  local  ratepayers  for  work,  in 
the  proportion  in  which  these  latter  were  contributing  to  the  rates. 
This  was  the  origin  of  the  ill-starred  system  of  roundsmen  practiced 
under Gilbert's Act.  The idea that  pauperism could be made to pay 
had firmly gripped people's minds. 
It  was  exactly  a  century  later  that  Jeremy  Bentham,  the  most 
prolific of all social projectors, formed  the plan  of using paupers on  a 
large  scale  to  run  machinery  devised  by  his  even  more  inventive 
brother,  Samuel,  for  the  working  of  wood  and  metal.  "Bentham," 
says Sir Leslie Stephen,  "had joined his brother and they were looking 
out for a steam engine.  It had  now occurred to them to employ con-
victs instead of steam."  This was in 1 7 9 4 ; Jeremy Bentham's Panop-
ticon  plan  with  the  help  of  which  gaols  could  be  designed  so  as  to 
be cheaply and effectively supervised had been in existence for a couple 
of years,  and  he now  decided  to  apply it  to his  convict-run  factory; 
the place  of the convicts was to be  taken  by the  poor.  Presently the 
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Ch. 9] 
PAUPERISM  AND  UTOPIA 
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Bentham  brothers'  private  business  venture  merged  into  a  general 
scheme  of solving the social problem  as  a whole.  The  decision  of the 
Speenhamland magistrates, Whitbread's minimum wage proposal, and, 
above all,  Pitt's privately circulated  draft  of a  comprehensive Bill  for 
the reform of the Poor Law made pauperism a topic among statesmen. 
Bentham, whose  criticism  of Pitt's Bill was supposed to  have brought 
about  its  withdrawal,  now  came  forward  in  Arthur  Young's Annals 
with elaborate proposals  of his own
(1797).
His Industry-Houses,  on 
the  Panopticon plan—five storeys  in  twelve  sectors—for the  exploita-
tion  of  the  labor  of  the  assisted  poor  were  to  be  ruled  by  a  central 
board  set  up  in  the  capital  and  modeled  on  the  Bank  of  England's 
Board,  all  members  with  shares  worth  five  or  ten  pounds  having  a 
vote.  A text published a few years later ran: "(1 )  The management 
of  the  concerns  of the  poor  throughout  South  Britain  to  be  vested  in 
one authority, and the expense to be charged upon   one fund. (2) 
This Authority,  that of a Joint-Stock Company  under some such name 
as  that  of  the National Charity Company"
2
No  less  than 250   Indus-
try-Houses  were to  be  erected,  with  approximately
500,000
inmates. 
The plan was accompanied by  a detailed analysis of the various cate-
gories of unemployed, in  which Bentham anticipated by more  than  a 
century  the  results  of  other  investigators  in  this  field.  His  classifying 
mind showed its capacity for realism at its best.  "Out of place hands" 
who  had  been  recently  dismissed  from  jobs  were  distinguished  from 
such as could not find employment on account of "casual-stagnation"; 
"periodical  stagnation"  of  seasonal  workers  was  distinguished  from 
"superseded  hands,"  such  as  had  been  "rendered  superfluous  by  the 
introduction  of machinery"  or, in even more modern  terms,  from the 
technologically  unemployed;  a  last  group  consisted  of  "disbanded 
hands,"  another  modern  category  brought  into  prominence,  in  Ben-
tham's time, by the French war.  The most significant  category, how-
ever,  was  that  of  "casual-stagnation,"  mentioned  above,  which  in-
cluded not only craftsmen and  artists exercising occupations "depend-
ent upon  fashion"  but  also  the much  more  important  group  of those 
unemployed  "in  the  event  of  a general  stagnation  of manufactures." 
Bentham's plan  amounted to no less than the leveling out of the busi-
ness cycle through the commercialization of unemployment on a gigan-
tic scale. 
Robert Owen, in 1819, republished Bellers' more than 120 -year-old 
plans for the setting up of  Colleges  of  Industry.  Sporadic destitution 
•Bentham, J., Pauper Management.  First published  1797. 
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RISE  AND  FALL  OF  MARKET  ECONOMY 
[Ch.
had now grown into a torrent of misery.  His own Villages of Union 
differed from Bellers'  mainly by being much larger,  comprising  1,200 
persons  on  as  many  acres  of  land.  The  committee  calling  for  sub-
scriptions  to  this  highly  experimental  plan  to  solve  the  problem  of 
unemployment  included  no  less  an  authority  than  David  Ricardo. 
But no subscribers appeared.  Somewhat later, the Frenchman Charles 
Fourier was ridiculed for expecting day by day the sleeping-partner to 
turn  up  who  would  invest  in  his Phalanstkre   plan,  which  was  based 
on  ideas  very  similar  to  those  sponsored  by  one  of  the  greatest  con-
temporary  experts  on  finance.  And  had  not  Robert  Owen's firm  in 
New  Lanark—with  Jeremy  Bentham  as  a  sleeping-partner—become 
world-famous  through  the  financial  success  of  its  philanthropic 
schemes?  There was yet no standard view of poverty nor any accepted 
way of making profits out of the poor. 
Owen  took  over  from  Bellers  the  labor-notes  idea  and  applied  it 
in  his  National  Equitable  Labor  Exchange  in  1832;  it  failed.  The 
closely related principle of the economic self-sufficiency of the laboring 
class—also an idea of Bellers—was at the back of the famous Trades-
Union  movement  in  the  next  two  years.  The  Trades-Union  was  a 
general  association  of all trades,  crafts,  and  arts,  not excluding small 
masters,  with  the  vague  purpose  of  constituting  them  the  body  of 
society, in one peaceful manifestation.  Who would have thought  that 
this was the embryo of all violent One Big Union attempts for a hun-
dred years  to  come?  Syndicalism,  capitalism,  socialism,  and  anarch-
ism  were  indeed  almost  indistinguishable  in  their  plans  for  the  poor. 
Proudhon's  Bank  of  Exchange,  the  first  practical  exploit  of  philo-
sophical anarchism, in  1848, was, essentially, an outgrowth of Owen's 
experiment.  Marx,  the  state-socialist,  sharply  assailed  Proudhon's 
ideas  and  henceforth  it  was  the  state  that  would  be  called  upon  tc 
supply the capital for collectivist schemes of this type, of which Louis 
Blanc's and Lassalle's went down to history. 
The  economic  reason  why  no  money  could  be  made  out  of  the 
paupers should have been no mystery.  It was given almost  150 years 
before  by  Daniel  Defoe  whose  pamphlet,  published  in  1704,  stalled 
the discussion started by Bellers and  Locke.  Defoe insisted that if the 
poor were relieved,  they  would not work for wages;  and  that if they 
were  put  to  manufacturing  goods  in  public  institutions,  they  would 
merely  create  more  unemployment  in  private  manufactures.  His 
pamphlet  bore  the  satanistic  title: Giving Alms no Charity and em-
ploying  the  Poor  a  Grievance  to  the  Nation, and was followed by 
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PAUPERISM  AND  UTOPIA 
109 
Doctor  Mandeville's  more  famous  doggerels  about  the  sophisticated 
bees  whose  community  was  prosperous  only  because  it  encouraged 
vanity and envy, vice and waste.  But while the whimsical doctor in-
dulged  in  a  shallow  moral  paradox,  the  pamphleteer  had  hit  upon 
basic elements of the new political economy.  His  essay was soon for-
gotten outside the circles of "inferior politics,"  as problems of policing 
were called in the eighteenth century, while Mandeville's cheap para-
dox exercised minds of the quality  of a Berkeley,  Hume,  and  Smith. 
Evidently,  in  the first half  of  the  eighteenth  century  mobile  wealth 
was  still  a moral issue,  while poverty  was  not yet  one.  The  Puritan 
classes were shocked by the feudal forms  of conspicuous waste  which 
their conscience condemned as luxury and vice, while they had reluc-
tantly  to  agree  with  Mandeville's bees  that  but  for  those  evils com-
merce and trade would quickly decay.  Later these wealthy merchants 
were  to be reassured  about the morality  of  business:  the new  cotton 
mills  did  not  cater  any  more  to  idle  ostentation  but  to  drab  daily 
needs,  and  subtle  forms  of  waste  developed  which  pretended  to  be 
less  conspicuous  while  managing  to  be  even  more  wasteful  than  the 
old.  Defoe's  jibe  at  the  perils  of  relieving  the  poor  was  not  topical 
enough to penetrate consciences preoccupied with the moral dangers of 
wealth;  the Industrial Revolution was still to come.  And yet, as far 
as it went, Defoe's paradox was a forecast of the perplexities to come: 
"Giving  alms  no  charity"—for  in  taking  away  the  edge  of  hunger 
one hindered production and merely created famine;  "employing the 
poor, a grievance to the nation"—for by creating public employment 
one merely increased the glut of the goods on the market and hastened 
the ruin  of private  traders.  Between  John Bellers,  the  Quaker,  and 
Daniel  Defoe,  the  time-serving  journalist,  between  saint  and  cynic, 
somewhere around the turn of the seventeenth century, the issues were 
raised to which  more  than two  centuries  of work  and  thought,  hope 
and suffering, were to provide the laborious solutions. 
But at the time of Speenhamland the true nature of pauperism was 
still hidden from  the minds of men.  There was complete  agreement 
on the desirability of a large population, as large as possible, since the 
power of the state consisted in men.  There was also ready agreement 
on the advantages of cheap labor, since only if labor were cheap could 
manufactures  flourish.  Moreover, but for  the poor,  who would man 
the ships and go to the wars?  Yet, there was doubt whether pauperism 
was not an evil  after all.  And in  any  case, why should  not paupers 
be as profitably employed for public profit as they obviously were for 
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RISE  AND  FALL  OF  MARKET  ECONOMY 
[Ch.9 
private  profit?  No  convincing  answer  to  these  questions  could be 
given.  Defoe  had  chanced  upon  the  truth  which  seventy  years later 
Adam  Smith  may or may not have  comprehended;  the  undeveloped 
condition  of  the  market  system  concealed  its  inherent  weaknesses. 
Neither  the  new  wealth  nor  the  new  poverty  was  yet  quite  compre-
hensible. 
That  the  question  was  in  its  chrysalid  stage  was  shown  by  the 
amazing  congruence  of  the  projects  reflecting  minds  as  different  as 
those of the Quaker Bellers, the atheist Owen, and the utilitarian Ben-
tham.  Owen,  a  socialist,  was  an  ardent  believer  in  the  equality  of 
man  and  his  inborn  rights;  while  Bentham  despised  equalitarianism, 
ridiculed the rights of man and bent heavily towards laissez-faire.  Yet 
Owen's  "parallelograms"  resembled  Bentham's  Industry-Houses  so 
closely that  one  might  imagine  he  was solely  inspired  by  them  until 
his  indebtedness to  Bellers is  remembered.  All  three  men  were  con-
vinced that an appropriate organization of the labor of the unemployed 
must  produce  a  surplus,  which  Bellers,  the  humanitarian,  hoped  to 
use primarily for the relief of other sufferers;  Bentham,  the utilitarian 
liberal,  wanted  to turn over to the shareholders;  Owen,  the socialist, 
wished  to return  to  the unemployed  themselves.  But  while  their  dif-
ferences merely revealed  the almost imperceptible signs of future rifts, 
their  common  illusions  disclosed  the  same  radical  misunderstanding 
of the nature of pauperism in the nascent market economy.  More im-
portant than all other differences between them, there had been mean-
while a continuous growth in the number of the poor:  in  1696, when 
Bellers  wrote,  total  rates  approximated  400,000  pounds;  in  1796, 
when  Bentham  struck  out  against  Pitt's  bill,  they  must  have  passed 
the 2  million  mark;  by  1818, Robert Owen's beginnings, they were 
nearing 8 million.  In the  120 years that elapsed between Bellers and 
Owen the population may have trebled, but rates increased twentyfold. 
Pauperism had become a portent.  But its meaning was still anylrody's 
guess. 
10 
POLITICAL  ECONOMY  AND  THE 
DI SCO VERY 
OF 
SOCIETY 
WHEN  THE
SIGNIFICANCE
of poverty  was realized,  the  stage was set 
for  the  nineteenth  century.  The  watershed  lay  somewhere  around 
1780. In Adam Smith's great work poor relief was no problem as yet; 
only a decade later it was raised as a broad issue in Townsend's
Dis-
sertation  on  the  Poor
Laws
and  never  ceased  to  occupy  men's  minds 
for another century and  a half. 
The change of atmosphere from Adam Smith to Townsend was, 
indeed, striking.  The former marked the close of an age which opened 
with the inventors of the state, Thomas More and Machiavelli, Luther 
and  Calvin;  the latter belonged  to  that nineteenth  century in  which 
Ricardo and Hegel discovered from opposite angles the existence of a 
society that was not subject to the laws of the state, but,  on the con-
trary, subjected the state to its own laws.  Adam  Smith, it was true, 
treated material wealth as a separate field of study;  to have done so 
with a great sense of realism made him the founder of a new science, 
economics.  For all that,  wealth  was  to  him  merely  an  aspect  of the 
life of the  community, to  the purposes  of which it remained  subordi-
nate ; it was an appurtenance of the nations struggling for survival in 
history and could not be dissociated  from them.  In his view,  one set 
of conditions which governed  the  wealth of  nations  derived from the 
improving,  stationary,  or  declining  state  of the  country  as  a
t
whole; 
another set  derived  from  the  paramountcy  of safety  and  security as 
well  as the needs of the balance of power; still another was given by 
the policy of the government as it favored town or countryside, indus-
try or agriculture;  hence,  it was only within a given political frame-
work that he deemed it possible to formulate  the question of wealth, 
by which he for on$ meant the material welfare of "the great body of 
the  people."  There  is  no  intimation  in  his  work  that  the  economic 
interests of the capitalists laid down the law to society; no intimation 
that they were the secular spokesmen of the divine providence which 
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RISE  AND  FALL  OF  MARKET  ECONOMY 
[Ch. 10 
governed  the  economic  world  as  a  separate  entity.  The  economic 
sphere,  with  him,  is  not  yet  subject  to  laws  of  its  own  that provide 
us with a standard of good and evil. 
Smith wished to regard the wealth of the nations as a function of 
their national  life,  physical  and  moral;  that is  why  his  naval  policy 
fitted in  so  well  with  Cromwell's  Navigation  Laws  and  his  notions 
of  human  society  harmonized  with  John  Locke's  system  of  natural 
rights. In his view nothing indicates the presence of an economic sphere 
in  society  that  might  become  the  source  of  moral  law  and  political 
obligation.  Self-interest  merely  prompts  us  to  do  what,  intrinsically, 
will  also  benefit  others,  as  the  butcher's  self-interest  will  ultimately 
supply us with a dinner. A  broad optimism pervades Smith's thinking 
since  the  laws  governing  the  economic  part  of  the  universe  are  con-
sonant with man's destiny as are those that govern the rest.  No hidden 
hand tries  to impose  upon us  the  rites of  cannibalism  in  the name of 
self-interest.  The dignity  of man  is that  of  a  moral  being,  who  is,  as 
such,  a  member  of  the  civic  order  of  family,  state,  and  "the  great 
Society of mankind."  Reason and humanity set a limit to piecework; 
emulation and gain must give way to them.  Natural is that which is 
in accordance with the principles embodied in the mind of man;  and 
the natural order is that which is in accordance with those principles. 
Nature in  the physical sense was  consciously  excluded  by  Smith  from 
the  problem  of  wealth.  "Whatever  be  the  soil,  climate  or  extent  of 
territory  of  any  particular  nation,  the  abundance  or scantiness  of  its 
annual supply,  must,
in
that
particular situation,
depend  upon  two 
circumstances," namely, the skill  of labor  and the proportion between 
the useful  and the idle members in society.  Not the natural,  but only 
the  human  factors  enter.  This  exclusion  of  the  biological  and  geo-
graphical factor in the very beginning of his book was deliberate.  The 
fallacies of the Physiocrats served him as a warning; their predilection 
for  agriculture  tempted  them  to  confuse  physical  nature  with  man's 
nature,  and induced them to  argue that the soil alone was truly crea-
tive.  Nothing  was  further  from  the  mind  of  Smith  than  such  a 
glorification  of  Physis.  Political  economy  should  be  a  human 
science;  it should  deal  with  that  which  was  natural  to  man,  not  to 
Nature. 
Townsend's Dissertation,  ten  years  afterwards,  centered  on  the 
theorem  of the  goats  and  the  dogs.  The scene  is Robinson  Crusoe's 
island  in  the  Pacific  Ocean,  off  the  coast  of  Chile.  On  this  island 
Juan Fernandez landed a few goats to provide meat in case of future 
Ch. 10]  POLITICAL  ECONOMY,  SOCIETY  DISCOVERED 
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visits.  The goats had multiplied at a Biblical rate and became a con-
venient  store  of  food  for  the  privateers,  mostly  English,  who  were 
molesting Spanish trade.  In order to destroy them, the Spanish authori-
ties landed a dog and a bitch, which also, in the course of time, greatly 
multiplied,  and  diminished  the  number  of  goats  on  which  they  fed, 
"Then a new kind of balance was  restored"  wrote Townsend.  "The 
weakest of both species were among the first to pay the debt of nature; 
the  most  active  and  vigorous  preserved  their  lives."  To  which  he 
added:  "It is the quantity of food which regulates the number of the 
human species." 
We  note  that  a  search
1
in  the  sources  failed  to  authenticate  the 
story.  Juan Fernandez duly landed the goats; but the legendary dogs 
were described by William Funnell as beautiful cats, and neither dogs 
nor cats are known to have multiplied;  also the goats were inhabiting 
inaccessible rocks, while the beaches-—on  this  all  reports  agree—were 
teeming with fat seals which would have been a much more engaging 
prey for the wild dogs.  However, the paradigm is not dependent upon 
empirical support.  Lack of antiquarian authenticity can detract noth-
ing from the fact that Malthus and Darwin  owed their inspiration to 
this source—Malthus learnt of it from Condorcet, Darwin from Mal-
thus.  Yet neither Darwin's theory  of natural selection,  nor  Malthus
population  laws  might  have  exerted  any  appreciable  influence  on 
modern society but for the following maxims which Townsend deduced 
from his goats and dogs and wished to have applied to the reform of 
the  Poor Law:  "Hunger will  tame the fiercest animals,  it  will  teach 
decency  and  civility,  obedience and subjection, to the most perverse. 
In general it is only hunger which can spur and goad them [the poor] 
on to labor; yet our laws have said they shall never hunger.  The laws, 
it  must  be  confessed,  have  likewise  said,  they  shall  be  compelled  to 
work.  But then legal constraint is attended with much trouble, violence 
and noise;  creates ill will,  and  never  can be productive of good  and 
acceptable service; whereas hunger is not only peaceable, silent, unre-
mitting pressure, but, as the most natural motive to industry and labor, 
it calls forth the most powerful  exertions;  and,  when satisfied by the 
free bounty of another, lays lasting and sure foundations for good will 
and  gratitude.  The  slave  must  be  compelled  to  work  but  the  free 
man  should be left  to  his  own  judgment,  and  discretion;  should  be 
1
CI. Antonio dc Ulloa,  Wafer,  William  Funnell,  as well as  Isaac  James  (which 
also  contains  Captain  Wood  Rogers'  account  on  Alexander  Selkirk)  and  the  obser-
vations of  Edward  Cooke. 
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RISE AND FALL OF MARKET ECONOMY 
protected in the full enjoyment of his own, be it much or little;  and 
punished when he invades his neighbor's property." 
Here was a new starting point for political science.  By approach-
ing human community from the animal side, Townsend by-passed the 
supposedly unavoidable question as to the foundations of government; 
and in doing so introduced a new concept of law into human affairs, 
that  of  the  laws  of  Nature.  Hobbes'  geometrical  bias,  as  well  as 
Hume's and Hartley's, Quesnay's and Helvetius' hankering after New-
tonian laws in society had been merely metaphorical:  they were burn-
ing  to  discover  a  law  as  universal  in  society  as  gravitation  was  in 
Nature, but they thought of it as a human law—for instance, a mental 
force such  as fear with  Hobbes,  association in  Hartley's psychology, 
self-interest  with  Quesnay,  or  the  quest  for  utility  with  Helvetius. 
There was no squeamishness about it:  Quesnay like Plato occasionally 
took  the  breeder's view  of man   and  Adam  Smith  did  certainly  not 
ignore the connection between real wages and long-run supply of labor. 
However, Aristotle had taught that only gods or beasts could live out-
side  society,  and  man  was  neither.  To  Christian  thought  also  the 
chasm  between  man  and  beast  was  constitutive;  no  excursions  into 
the  realm  of  physiological  facts  could  confuse  theology  about  the 
spiritual roots of the human commonwealth.  If, to Hobbes, man was 
as  wolf  to  man,  it  was  because  outside  of society  men  behaved  like 
wolves,  not  because  there  was  any  biological  factor  which men  and 
wolves had  in  common.  Ultimately,  this was  so  because  no  human 
community  had  yet  been  conceived  of  which was not  identical with 
law and government.  But on the island of Juan Fernandez there was 
neither government nor law; and yet there was balance between goats 
*nd  dogs.  That  balance  was  maintained  by  the  difficulty  the  dogs 
found  in  devouring  the  goats  which  fled  into  the  rocky  part  of  the 
island, and the inconveniences the goats had to face when moving to 
safety  from  the  dogs.  No  government  was  needed  to  maintain  this 
balance;  it was restored by the pangs of hunger on the one hand, the 
scarcity  of  food  on  the  other.  Hobbes  had  argued  the  need  for  a 
despot because men were
like
beasts; Townsend
insisted
that they were 
actually
beasts and that, precisely for that reason, only a minimum of 
government  was  required.  From  this  novel  point  of  view,  a  free 
society could be regarded as consisting of two races:  property owners 
and laborers.  The number of the latter was limited by the amount of 
food; and as long as property was safe, hunger would drive them to 
work.  No  magistrates  were  necessary,  for  hunger  was  a  better  dis-
• 
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