Ch. 20] 
HISTORY  AND  SOCIAL  CHANGE 
247 
factor of land.  Russia, which had been merely a seat of revolutionary 
agitation  directed  towards the  capitalistic world,  now  emerged  as the 
representative of a new system which could replace market economy. 
It is not usually realized that the Bolsheviks, though ardent social-
ists  themselves,  stubbornly  refused  to  "establish  socialism  in  Russia." 
Their Marxist convictions alone would have precluded such an attempt 
in  a backward  agrarian  country.  But  apart  from the  entirely  excep-
tional  episode  of  so-called  "War  Communism"  in 1920,  the  leaders 
adhered to the position that the world revolution must start in indus-
trialized  Western  Europe.  Socialism  in  one  country  would  have  ap-
peared to them a contradiction in terms,  and when it became  reality, 
the  Old  Bolsheviks  rejected  it  almost  to  a man.  Yet  it  was precisely 
this departure which proved an amazing success. 
Looking back upon  a quarter century of Russian history it appears 
that what we call the Russian Revolution really consisted of two sepa-
rate  revolutions,  the  first  of  which  embodied  traditional  Western 
European  ideals,  while  the  second  formed  part  of  the  utterly  new 
development  of the  thirties.* The Revolution  of 1917-24  was indeed 
the last of the political upheavals in  Europe that followed the pattern 
of  the  English  Commonwealth  and  of  the  French  Revolution;  the 
revolution  that  started  with  the  collectivization  of  the  farms.,  about 
1930, was the first of the great social changes that transformed our 
world  in  the  thirties.  For  the  first Russian  Revolution  achieved  the 
destruction of absolutism,  feudal land tenure,  and  racial oppression— 
a true heir to the ideals of 1789 ;  the second Revolution established a 
socialist  economy.  When  all  is  said,  the  first  was  merely  a  Russian 
event—it fulfilled  a long  process of  Western  development  on  Russian 
soil—while the second  formed  part of a simultaneous universal trans-
formation. 
Seemingly in the twenties Russia stood apart from Europe and was 
working out her own salvation.  A  closer analysis might disprove  this 
appearance.  For among the factors which forced upon her a decision 
in the years between the two revolutions was the failure of the inter-
national system.  By 1924 "War Communism" was a forgotten incident 
and  Russia  had  re-established  a  free  domestic  grain  market,  while 
maintaining state control of foreign trade and key industries.  She was 
now bent on increasing her foreign trade,  which depended mainly on 
exports of grain, timber,  furs, and some other organic raw materials, 
the prices of which were slumping heavily in the course of the agrarian 
depression  which  preceded  the  general  break  in  trade.  Russia's  in-
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248 
TRANSFORMATION  IN  PROGRESS 
[Ch. 20 
ability  to  develop  an  export  trade  on  favorable  terms  restricted  her 
imports  of  machinery  and  hence  the  establishment  of  a  national  in-
dustry ; this, again, affected the terms of barter between town and coun-
tryside—the  so-called  "scissors"—unfavorably,  thus  increasing  the  an-
tagonism of the peasantry to the rule of the urban workers.  In this way 
the disintegration of world economy increased the strain  on  the  make-
shift solutions of the agrarian question in Russia, and hastened the com-
ing  of  the  kolkhoz.  The  failure  of  the  traditional  political  system  of 
Europe  to  provide  safety  and  security  worked  in  the  same  direction 
since it  induced the  need  for  armaments,  thus  enhancing  the  burdens 
of high-pressure  industrialization.  The  absence of  the nineteenth  cen-
tury  balance-of-power  system,  as  well  as  the  inability  of  the  world 
market to absorb  Russia's agricultural  produce,  forced  her  reluctantly 
into the paths of self-sufficiency.  Socialism in one country was brought 
about by  the incapacity of market economy to  provide  a link between 
all countries; what appeared as Russian autarchy was merely the pass-
ing of capitalist internationalism. 
The  failure  of  the  international  system  let  loose  the  energies  of 
history—the  rails  were  set  by  the  tendencies  inherent  in  a  market 
society. 
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21 
FREEDOM 
IN 
COMPLEX 
SOCIETY 
NINETEENTH
CENTURY
civilization was not destroyed by the external 01 
internal attack of barbarians; its vitality was not sapped by the devasta-
tions of  World  War  I  nor by  the  revolt  of  a socialist  proletariat  or  a 
fascist  lower  middle  class.  Its  failure  was  not  the  outcome  of  some 
alleged laws of economics such as that of the falling rate of profit or of 
underconsumption  or overproduction.  It  disintegrated as the result  of 
an  entirely different set of causes:  the measures which society adopted 
in  order  not  to  be,  in  its  turn,  annihilated  by  the  action  of  the  self-
regulating  market.  Apart  from  exceptional  circumstances  such  as 
existed  in North  America  in  the age  of  the  open  frontier,  the  conflict 
between  the  market  and the  elementary  requirements  of  an  organized 
social  life  provided  the  century  with  its  dynamics  and  produced  the 
typical  strains  and  stresses  which  ultimately  destroyed  that  society. 
External wars merely hastened its destruction. 
After a century of blind "improvement" man is restoring his "habi-
tation."  If industrialism is not to  extinguish  the race, it must be sub-
ordinated  to  the requirements  of man's nature.  The true  criticism  of 
market society is not that it was based on economics—in a sense, every 
and any society must be based  on it—but that its economy was based 
on  self-interest.  Such  an  organization  of  economic  life is  entirely  un-
natural,  in the  strictly  empirical sense  of exceptional.  Nineteenth  cen-
tury thinkers assumed that in his economic activity man strove for profit, 
that his materialistic propensities would induce him to choose the lesser 
instead  of  the  greater  effort  and  to  expect  payment  for  his  labor;  in 
short, that in his economic activity he would tend to abide by what they 
described  as  economic  rationality,  and  that  all  contrary  behavior was 
the result of outside interference.  It followed that markets were natural 
institutions,  that  they  would  spontaneously  arise  if  only men  were let 
alone.  Thus, nothing could be more normal than an economic system 
consisting of markets and under the sole control of market  prices, and 
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250 
TRANSFORMATION  IN  PROGRESS 
[Ch.21 
a human society based on such markets appeared, therefore, as the goal 
of all progress.  Whatever the desirability or undesirability of such a 
society on moral grounds, its practicability—this was axiomatic—was 
grounded in the immutable characteristics of the race. 
Actually, as we now know, the behavior of man both in his primi-
tive state and right through the course of history has been almost the 
opposite from that implied in this view.  Frank H.  Knight's "no spe-
cifically human motive is economic"  applies not  only to social life  in 
general, but even to economic life itself.  The tendency to barter,  on 
which  Adam  Smith  so  confidently relied  for his picture  of primitive 
man, is not a common tendency of the human being in his economic 
activities,  but  a most infrequent one.  Not  only  does  the  evidence of 
modern anthropology give the lie to these rationalistic constructs, but the 
history of trade and markets also has been completely different from 
that assumed in the harmonistic teachings of nineteenth century sociol-
ogists.  Economic history reveals that the emergence of national markets 
was in no way the result of the gradual and spontaneous emancipation 
of the economic sphere from governmental control.  On the contrary, 
the market has been the outcome of a conscious and often violent inter-
vention on the part of government which imposed the market organiza-
tion on society for noneconomic ends.  And the self-regulating market 
of the nineteenth century turns out on closer inspection to be radically 
different from even its immediate * predecessor in that it relied for its 
regulation  on  economic  self-interest.
The  congenital  weakness  of  nine-
teenth  century  society  was  not  that  it  was  industrial  but  that  it  was a 
market
society.
Industrial  civilization
will
continue  to  exist
when
the 
Utopian experiment of a self-regulating market will be no more than a 
memory. 
Yet the shifting of industrial civilization onto a new nonmarketing 
basis seems to many a task too desperate to contemplate.  They fear an 
institutional vacuum or,  even worse, the loss of freedom.  Need these 
perils prevail? 
Much of the massive suffering inseparable from a period of transi-
tion is already behind us.  In the social and economic dislocation of our 
age, in the tragic vicissitudes of the depression, fluctuations of currency, 
mass unemployment, shiftings of social status, spectacular destruction 
of historical states, we have  experienced  the  worst.  Unwittingly  we 
have been paying the price of the change.  Far as mankind still is from 
having adapted itself to the use of machines, and great as the pending 
changes are, the restoration of the past is as impossible as the transfer-
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Ch. 21] 
FREEDOM  IN  A  COMPLEX  SOCIETY 
251 
ring of  our  troubles  to  another  planet.  Instead  of  eliminating  the 
demonic forces of aggression and conquest, such a futile attempt would 
actually  ensure  the  survival  of  those  forces,  even  after  their  utter 
military  defeat.  The  cause  of  evil  would  become  endowed  with  the 
advantage,  decisive  in  politics,  of  representing the  possible,  in  opposi-
tion  to  that  which  is  impossible  of  achievement  however  good it  may 
be  of  intention. 
Nor does the collapse of the traditional system leave us in the void. 
Not for  the first time  in  history  may  makeshifts  contain  the  germs  of 
great  and  permanent institutions. 
Within  the  nations we  are  witnessing  a  development  under which 
the  economic  system  ceases  to  lay  down  the  law  to  society  and  the 
primacy of society  over that system is secured.  This may happen in  a 
great variety of ways, democratic and aristocratic,  constitutionalist and 
authoritarian,  perhaps  even  in  a  fashion  yet  utterly  unforeseen.  The 
future  in  some  countries  may  be  already  the  present  in  others,  while 
some may still embody the past of the rest.  But the outcome is common 
with them all:  the market system will no longer be self-regulating, even 
in principle, since it will not comprise labor, land,  and money. 
To  take labor out  of the market  means a transformation  as radical 
as  was  the  establishment  of  a  competitive  labor  market.  The  wage 
contract  ceases  to  be  a  private  contract  except  on  subordinate  and 
accessory  points.  Not  only  conditions  in  the  factory,  hours  of  work, 
and  modalities  of  contract,  but  the  basic  wage  itself,  are  determined 
outside  the  market;  what  role  accrues  thereby  to  trade  unions,  state, 
and  other public bodies  depends not  only on  the character of these in-
stitutions  but  also  on  the  actual  organization  of  the  management  of 
production.  Though  in  the  nature  of  things  wage  differentials  must 
(and should)  continue to play an essential part in the economic system, 
other motives than those directly involved in  money incomes may out-
weigh by  far the  financial  aspect  of labor. 
To  remove  land  from  the  market  is  synonymous  with  the  incor-
poration  of land  with  definite  institutions such  as  the  homestead,  the 
co-operative,  the  factory,  the  township,  the school,  the  church,  parks, 
wild life preserves,  and so on.  However widespread individual owner-
ship  of  farms  will  continue  to  be,  contracts  in  respect to  land  tenure 
need  deal with  accessories only,  since  the essentials  are  removed  from 
the  jurisdiction  of the  market.  The  same  applies  to staple  foods  and 
organic  raw  materials,  since  the  fixing  of  prices  in  respect  to  them  is 
not left to the  market.  That  for  an  infinite  variety  of  products  com-
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252 
TRANSFORMATION  IN  PROGRESS 
[Ch.21 
petitive markets continue to function need not interfere with the consti-
tution of society any more than the fixing of prices outside the market 
for  labor,  land,  and  money  interferes  with  the  costing-function  of 
prices in  respect to  the  various  products.  The nature  of property,  of 
course, undergoes a deep change in consequence of such measures since 
there is no longer any need to allow incomes from the title of property 
to grow without bounds, merely  in  order to  ensure employment, pro-
duction, and the use of resources in society. 
The  removal  of  the  control  of  money  from  the  market  is  being 
accomplished  in  all  countries in our day.  Unconsciously,  the  creation 
of  deposits  effected  this  to  a  large  extent,  but  the  crisis  of  the  gold 
standard  in  the  twenties  proved  that  the  link  between  commodity 
money and token money had by no means been severed.  Since the in-
troduction of "functional  finance" in all important states, the directing 
of investments  and  the  regulation  of  the  rate  of  saving  have  become 
government tasks. 
To remove the elements of production—land, labor,  and  money— 
from the market is thus a uniform  act only from the viewpoint of the 
market,  which  was  dealing  with  them  as  if  they  were  commodities. 
From  the  viewpoint  of  human  reality  that  which  is  restored  by  the 
disestablishment  of  the  commodity  fiction  lies  in  all  directions  of  the 
social  compass.  In  effect,  the  disintegration  of  a  uniform  market 
economy is already giving rise to a variety of new societies.  Also,  the 
end of market society means in no way the absence of markets.  These 
continue,  in various fashions,  to  ensure  the freedom  of the  consumer, 
to indicate the shifting of demand, to influence producers' income, and 
to serve  as an instrument  of  accountancy,  while  ceasing  altogether to 
be  an organ  of economic self-regulation. 
In  its  international  methods,  as  in  these  internal  methods,  nine-
teenth  century  society  was  constricted  by  economics.  The  realm  of 
fixed foreign exchanges was coincident with civilization.  As long as the 
gold standard  and—what became  almost  its  corollary—constitutional 
regimes  were  in  operation,  the  balance  of  power  was  a  vehicle  of 
peace.  The system worked through the instrumentality of those Great 
Powers, first and foremost Great Britain, who were the center of world 
finance, and pressed for the establishment of representative government 
in  less  advanced  countries.  This  was  required  as  a  check  on  the 
finances and currencies of debtor countries  with the consequent  need 
for  controlled  budgets,  such  as  only  responsible  bodies  can  provide. 
Though, as a rule, such considerations were not consciously present in 
the minds of statesmen, this was the case only because the requirements 
Ch.
21] 
FREEDOM  IN  A  COMPLEX  SOCIETY 
253 
of the gold standard ranked as axiomatic.  The uniform world pattern 
of monetary and representative institutions was the result of the rigid 
economy of the period. 
Two principles of nineteenth century international life derived their 
relevance  from  this  situation:  anarchistic  sovereignty  and  "justified" 
intervention in the affairs of other countries.  Though apparently con-
tradictory,  the  two  were  interrelated.  Sovereignty,  of  course,  was  a 
purely political term, for under unregulated foreign trade and the gold 
standard  governments  possessed  no  powers  in  respect to international 
economics.  They  neither  could  nor  would  bind  their  countries  in 
respect  to  monetary  matters—this  was  the  legal  position.  Actually, 
only countries which possessed a monetary system controlled by central 
banks  were  reckoned  sovereign  states.  With  the  powerful  Western 
countries this unlimited and unrestricted national monetary sovereignty 
was  combined  with  its  complete  opposite,  an  unrelenting  pressure to 
spread  the  fabric  of  market  economy  and  market  society  elsewhere. 
Consequently, by the end of the nineteenth century the peoples of the 
world  were  institutionally  standardized  to  a  degree  unknown  before. 
This  system  was  hampering  both  on  account  of  its  elaborateness 
and its universality. Anarchistic sovereignty was a hindrance to all 
effective  forms  of  international  co-operation,  as  the  history  of  the 
League  of  Nations  strikingly  proved;  and  enforced  uniformity  of 
domestic systems hovered  as a  permanent threat over  the freedom of 
national development,  especially in backward countries and sometimes 
even in advanced, but financially weak countries.  Economic co-opera-
tion was limited to private institutions  as  rambling and  ineffective as 
free trade, while actual collaboration between peoples, that is, between 
governments,  could never even be envisaged. 
The situation may well make two apparently incompatible demands 
on foreign  policy:  it will require closer co-operation  between friendly 
countries than  could  even be  contemplated  under nineteenth  century 
sovereignty, while at the same time the existence of regulated markets 
will make  national  governments  more  jealous  of  outside  interference 
than ever before.  However, with the disappearance of the automatic 
mechanism  of the gold standard,  governments will find it  possible  to 
drop the most obstructive feature of absolute sovereignty, the refusal to 
collaborate in international economics.  At the same time it will become 
possible to tolerate willingly that other nations shape their domestic in-
stitutions according to theii  inclinations, thus  transcending the  perni-
cious nineteenth century dogma of the necessary uniformity of domestic 
regimes within  the orbit  of world  economy.  Out  of the ruins of the 
254 
TRANSFORMATION  IN  PROGRESS 
[Ch.2I 
Old World, cornerstones of the New can be seen to emerge: economic 
collaboration of governments and  the liberty to organize national life 
at  will.  Under  the  constrictive  system  of  free  trade  neither  of  these 
possibilities could have been conceived of, thus excluding a variety of 
methods of co-operation  between nations.  While under market  econ-
omy and the gold standard the idea of federation was justly deemed a 
nightmare of centralization and uniformity, the end of market economy 
may well mean effective co-operation with domestic freedom. 
The problem of freedom arises on two different levels:  the institu-
tional  and  the  moral  or  religious.  On  the  institutional  level  it  is  a 
matter of balancing increased  against  diminished  freedoms;  no  radi-
cally new questions are  encountered.  On  the more  fundamental level 
the very possibility of freedom is in  doubt. It appears that the means 
of maintaining freedom are themselves adulterating and destroying it. 
The key to the problem of freedom in our age must be sought on this 
latter plane. Institutions are embodiments of human meaning and pur-
pose. We cannot achieve the freedom we seek, unless we comprehend 
the true significance of freedom in a complex society. 
On the institutional level, regulation both extends and restricts free-
dom; only the balance of the freedoms lost and won is significant. This 
is true of juridical and actual freedoms alike. The comfortable classes 
enjoy the freedom provided by leisure in security;  they are naturally 
less  anxious  to  extend  freedom  in  society  than  those  who  for  lack 
of  income  must  rest  content  with  a  minimum  of  it.  This  becomes 
apparent as soon  as  compulsion  is  suggested in  order to more  justly 
spread out income, leisure and security. Though restriction applies to 
all, the privileged tend to resent it, as if it were directed solely against 
themselves. They talk of slavery,  while in  effect only an  extension  to 
the  others  of  the  vested  freedom  they  themselves  enjoy  is  intended. 
Initially,  there  may  have  to  be  reduction  in  their  own  leisure  and 
security, and, consequently, their freedom so that the level of freedom 
throughout the land shall be raised. But such a shifting, reshaping and 
enlarging of freedoms should offer no ground whatsoever for the asser-
tion that the new condition must necessarily be less free than was the 
old. 
Yet there are freedoms the maintenance of which is of paramount 
importance. They were, like peace, a by-product of nineteenth-century 
economy, and we have come to cherish them for their own sake. The 
institutional  separation  of  politics  and  economics,  which  proved  a 
Ch.
21] 
FREEDOM  IN  A  COMPLEX  SOCIETY 
255 
deadly danger to the substance of society,  almost  automatically pro-
duced freedom at the cost of justice and security. Civic liberties, private 
enterprise and wage-system fused into a pattern of life which favored 
moral freedom and independence of mind. Here again, juridical and 
actual freedoms merged into a common fund, the elements of which 
cannot be neatly separated. Some were the corollary of evils like unem-
ployment and speculator's profits; some belonged to the most precious 
traditions of Renaissance and Reformation. We must try to maintain 
by all means in our power these high values inherited from the market-
economy which collapsed. This, assuredly, is a great task. Neither free-
dom nor peace could be institutionalized under that economy, since its 
purpose was to create profits and welfare, not peace and freedom. We 
will have consciously to strive for them in the future if we are to possess 
them  at  all;  they must  become  chosen  aims  of the  societies towards 
which we are moving. This may well be the true purport of the present 
world effort  to make peace and freedom secure. How far the will to 
peace  can  assert  itself  once  the  interest in  peace  which sprang  from 
nineteenth-century economy  has  ceased  to operate will  depend  upon 
our success in establishing an international order. As to personal liberty, 
it will exist to the degree in which we will deliberately create new safe-
guards for its maintenance  and,  indeed,  extension.  In  an  established 
society, the right to  nonconformity  must  be institutionally  protected. 
The individual must be free to follow his conscience without fear of 
the powers that happen to be  entrusted with administrative tasks in 
some of the fields of social life. Science and the arts should always be 
under the guardianship of the republic of letters. Compulsion should 
never be absolute; the "objector" should be offered a niche to which 
he can retire, the choice of a  "second-best" that leaves him a life to 
live. Thus will be secured the right to nonconformity as the hallmark 
of a free society. 
Every move towards integration in society should thus be accom-
panied  by  an  increase  of  freedom;  moves  towards  planning  should 
comprise the strengthening of the rights  of the  individual in  society. 
His indefeasible rights must be enforceable under the law even against 
the supreme powers, whether they be personal or anonymous. The true 
answer to the threat of bureaucracy as a source of abuse of power is to 
create  spheres of  arbitrary freedom  protected  by  unbreakable rules. 
For, however generously devolution of power is practised, there will be 
strengthening of power at the center, and, therefore, danger to individ-
ual freedom. This is true even in respect to the organs of democratic 
256 
TRANSFORMATION  IN  PROGRESS 
[Ch.
21 
communities themselves,  as well as the professional and trade unions 
whose function it is to protect the rights of each individual member. 
Their very size might make him feel helpless, even though he had no 
reason to  suspect ill-will on  their part.  The more so, if his views or 
actions were such  as to offend  the susceptibilities of those who wield 
power.  No  mere  declaration  of  rights  can  suffice:  institutions  are 
required to make the rights effective. Habeas corpus need not be the 
last constitutional device by which personal freedom was anchored in 
law. Rights of the citizen hitherto unacknowledged must be added to 
the Bill of Rights. They must be made to prevail against all authorities, 
whether State, municipal or professional. The list should be headed by 
the right of the individual to a job under approved conditions, irre-
spective of his or her political or religious views, or of color and race. 
This implies guarantees against victimization however subtle it be. In-
dustrial tribunals have been known to protect the individual member 
of the  public  even  from  such  agglomerations  of  arbitrary  power  as 
were represented by the early railway companies. Another instance of 
possible  abuse of  power squarely met  by tribunals  was the  Essential 
Works  Order in England,  or the  "freezing of labor" in  the  United 
States, during the emergency, with their almost unlimited opportunities 
for  discrimination.  Wherever  public  opinion  was  solid  in  upholding 
civic liberties, tribunals or courts have always been found capable of 
vindicating personal freedom.  It should  be  upheld  at  all  cost—even 
that of efficiency in production, economy in consumption or rationality 
in administration. An industrial society can afford to be free. 
The passing of market-economy can become the beginning of an 
era of unprecedented freedom.  Juridical  and  actual freedom  can  be 
made wider and more general than ever before; regulation and control 
can achieve freedom not only for the few, but for all. Freedom not as 
an appurtenance of privilege, tainted at the source, but as a prescrip-
tive  right extending  far beyond  the narrow  confines  of  the  political 
sphere  into the  intimate  organization  of society itself.  Thus will old 
freedoms and civic rights be added to the fund of new freedom gen-
erated by the leisure and security that industrial society offers to all. 
Such a society can afford to be both just and free. 
Yet we find the path blocked by a moral obstacle. Planning and 
control are being attacked as a denial of freedom. Free enterprise and 
private ownership are declared to be essentials of freedom. No society 
built on other foundations is said to deserve to be called free. The free-
dom that regulation creates is denounced as unfreedom;  the justice, 
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