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UN PLAN DE MEDIDAS PARA HACER RETROCEDER 
UN PLAN DE MEDIDAS PARA HACER RETROCEDER 
LA EPIDEMIA DE TABAQUISMO
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MPOWER: UN PLAN DEMEDIDASPARA HACERRETROCEDER LA EPIDEMIA DE TABAQUISMO
Catalogación por la Biblioteca de la OMS:
MPOWER: un plan de medidas para hacer retroceder la epidemia 
de tabaquismo.
1.Tabaquismo – prevención y control. 2.Trastorno por uso de 
tabaco – prevención y control. 3.Cese del uso de tabaco. 4.Política 
de salud. I.Organización Mundial de la Salud.
ISBN 978 92 4 359663 1 
(Clasificación NLM: WM 290)
© Organización Mundial de la Salud,  2008
Se reservan todos los derechos.  Las publicaciones de la Organización 
Mundial de la Salud pueden solicitarse a Ediciones de la OMS, 
Organización Mundial de la Salud, 20 Avenue Appia, 1211 Ginebra 
27, Suiza (tel.: +41 22 791 3264; fax: +41 22 791 4857;  correo 
electrónico:  bookorders@who.int).  Las solicitudes de autorización 
para reproducir o traducir las publicaciones de la OMS  – ya sea para 
la venta o para la distribución sin fines comerciales –  deben dirigirse 
a Ediciones de la OMS, a la dirección precitada (fax: +41 22 791 4806;  
correo electrónico:  permissions@who.int).
Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en 
que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por 
parte de la Organización Mundial de la Salud, juicio alguno sobre la 
condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus 
autoridades, ni respecto del trazado de sus fronteras o límites.  Las 
líneas discontinuas en los mapas representan de manera aproximada 
fronteras respecto de las cuales puede que no haya pleno acuerdo.
La mención de determinadas sociedades mercantiles o de nombres 
comerciales de ciertos productos no implica que la Organización 
Mundial de la Salud los apruebe o recomiende con preferencia a otros 
análogos.  Salvo error u omisión, las denominaciones de productos 
patentados llevan letra inicial mayúscula.
La Organización Mundial de la Salud ha adoptado todas las 
precauciones razonables para verificar la información que figura en 
la presente publicación, no obstante lo cual, el material publicado 
se distribuye sin garantía de ningún tipo, ni explícita ni implícita.  
El lector es responsable de la interpretación y el uso que haga de 
ese material, y en ningún caso la Organización Mundial de la Salud 
podrá ser considerada responsable de daño alguno causado por su 
utilización.
Printed in Switzerland.
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UN PLAN DE MEDIDAS PARA 
HACER RETROCEDER 
LA EPIDEMIA DE TABAQUISMO
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Monitor vigilar el consumo de tabaco
Protect
proteger a la población 
del humo de tabaco
Offer
ofrecer ayuda para 
el abandono del tabaco
Warn
advertir de los peligros 
del tabaco
Enforce
hacer cumplir las prohibiciones 
sobre publicidad, promoción 
y patrocinio
Raise
aumentar los impuestos 
al tabaco
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MPOWER: UN PLAN DEMEDIDASPARA HACERRETROCEDER LA EPIDEMIA DE TABAQUISMO
Índice 
7
INTRODUCCIÓN
10
VISIÓN DEL CONTROL DEL TABACO DE 
13
PLAN DE POLÍTICAS E INTERVENCIONES DE 
:proteger a la población del humo de tabaco
:ofrecer ayuda para el abandono del tabaco
:advertir de los peligros del tabaco
:hacer cumplir las prohibiciones sobre publicidad, promoción y patrocinio
:aumentar los impuestos al tabaco
31
VIGILANCIA, SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DE 
33
YLOS PROGRAMAS NACIONALES
DE CONTROL DEL TABACO
35
CONCLUSIÓN
36
DEFINICIONES
37
REFERENCIAS
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console application. Able to remove a single page from PDF document. Ability to remove a range of pages from PDF file. Free trial package
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String outputFilePath = Program.RootPath + "\\" Remove.pdf"; // Remove password in the input file and output to a new file. int
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MPOWER: UN PLAN DEMEDIDASPARA HACERRETROCEDER LA EPIDEMIA DE TABAQUISMO
EL CONSUMO DE TABACO ES UN FACTOR 
DE RIESGO DE SEIS DE LAS OCHO CAUSAS 
PRINCIPALES DE MORTALIDAD EN EL MUNDO
Las áreas sombreadas indican la proporción de 
defunciones relacionadas con el tabaquismo y 
están coloreadas de acuerdo con la columna 
correspondiente a la causa de mortalidad.
*Abarca cáncer bucal y bucofaríngeo, cáncer 
esofágico, cáncer de estómago, cáncer de hígado, 
otros tipos de cáncer, así como enfermedades 
cardiovasculares diferentes de la cardiopatía 
isquémica y las enfermedades cerebrovasculares.
Fuente: MathersCD, LoncarD. Projections of global 
mortality and burden of disease from 2002 to 
2030. PLoSMedicine, 2006, 3(11): e442. Se obtuvo 
información adicional de comunicaciones personales con 
C.D. Mathers.
Fuente de las cifras revisadas sobre VIH/SIDA: 
S
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n
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p
i
d
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m
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S
I
D
A
.
Ginebra, Programa Conjunto
de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) y 
OrganizaciónMundial de la Salud (OMS), 2007.
M
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(
2
0
0
5
)
Cardiopatía 
isquémica
Enfer-
medades 
cerebro-
vasculares
Infecciones 
de las vías 
respiratorias 
inferiores
Enfermedad 
pulmonar 
obstructiva 
crónica
VIH/SID
Enfermedades 
diarreicas
Tuberculosis
Cáncer de 
tráquea, 
bronquios, 
pulmones
Consumo 
de tabaco
7
8
6
5
4
3
2
1
0
ardiopatía 
de 
Otras 
enfermedades 
causadas por el 
tabaquismo*
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MPOWER: UN PLAN DEMEDIDASPARA HACERRETROCEDER LA EPIDEMIA DE TABAQUISMO
Introducción
El tabaco es la causa singular de mortalidad más prevenible en el mundo de hoy 
en día, y mata hasta la mitad de quienes lo consumen. En la actualidad, más 
de 1000 millones de personas fuman tabaco en todo el mundo – de las cuales 
aproximadamente la cuarta parte son adultos –, y su  consumo mata a más de 
cinco millones cada año. El consume de tabaco sigue aumentando en los países 
en desarrollo debido al crecimiento constante de la población y a las campañas 
de comercialización agresiva  de la industria tabacalera.
Si las tendencias actuales siguen su curso, para 2030 el tabaco matará a más 
de ocho millones de personas cada año. Para finales de este siglo, el tabaco 
podría haber matado a 1000 millones de personas. Se estima que más de las tres 
cuartas partes de esas defunciones se producirán en países de ingresos bajos y 
medianos.
1
El consumo de tabaco constituye un factor de riesgo de seis de las ocho 
principales causas de mortalidad en el mundo. Fumar tabaco produce cáncer 
de pulmón, laringe, riñón, vejiga, estómago, colon, cavidad oral y esófago, así 
como leucemia, bronquitis crónica, enfermedad pulmonar obstructiva crónica, 
cardiopatía isquémica, infarto, aborto y parto prematuro, defectos de nacimiento 
e infertilidad, entre otras enfermedades. Esto es causa de sufrimiento prevenible 
y pérdida de muchos años de vida productiva en las personas. El consumo de 
tabaco produce también perjuicios económicos para las familias y los países 
debido a los salarios que dejan de percibirse, la reducción de la productividad y el 
aumento en los costos de la asistencia sanitaria.
Con frecuencia, y de forma equivocada, se considera que el consumo de tabaco 
es una opción exclusivamente personal. Contradice esa percepción el hecho de 
que la mayoría de los fumadores desea abandonar su hábito cuando adquiere 
plena conciencia de los efectos del tabaco en la salud, aunque les resulte difícil 
dejarlo debido a que la nicotina es muy adictiva. Además, una industria poderosa 
a nivel mundial gasta decenas de miles de millones de dólares anualmente en su 
comercialización, y se sirve de grupos de presión y publicistas muy cualificados 
para mantener e incrementar el consumo de tabaco.
2
Se ha demostrado que varias estrategias reducen el consumo de tabaco. Sin 
embargo, más de 50 años después de que los peligros del tabaco para la salud 
quedaran demostrados científicamente, y más de 20 años después de que la 
evidencia confirmara los riesgos que entraña el humo ajeno, son muy pocos 
los países que han aplicado estrategias eficaces y reconocidas para controlar 
8
MPOWER: UN PLAN DEMEDIDASPARA HACERRETROCEDER LA EPIDEMIA DE TABAQUISMO
la epidemia de tabaquismo. Esto es aún menos probable en los países en 
desarrollo; la industria tabacalera se ha dirigido específicamente a las mujeres y 
los adultos jóvenes de esos países por considerar que tienen el mayor potencial 
para aumentar sus ventas y beneficios.
3
Además, en algunos países los gobiernos 
tienen un interés directo o indirecto en el cultivo y la producción de tabaco, y ese 
es otro factor que frena la adopción de medidas.
Los esfuerzos internacionales dirigidos por la OMS condujeron a la rápida entrada 
en vigor del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (CMCT de 
la OMS),
4
que cuenta con 168 signatarios y más de 150 Partes. El CMCT de 
la OMS establece los principios y el contexto para la formulación de políticas, 
la planificación de intervenciones y la movilización de recursos políticos y 
financieros para el control del tabaco. La consecución de las metas relacionadas 
con el control del tabaco requerirá la coordinación entre numerosos organismos 
gubernamentales, instituciones académicas, asociaciones de profesionales y 
EL TABACO MATARÁ A MÁS DE 
175 MILLONES DE PERSONAS EN EL MUNDO 
DE AQUÍ AL AÑO 2030
Mortalidad acumulativa relacionada con el tabaquismo, 2005–2030
Fuente: Mathers CD, Loncar D. Projections of global mortality and burden of disease from 2002 to 
2030. 
PLoS Medicine
, 2006, 3(11):e442.
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0
20
2005
2010
2015
2020
2025
2030
40
60
80
100
120
140
160
180
200
9
MPOWER: UN PLAN DEMEDIDASPARA HACERRETROCEDER LA EPIDEMIA DE TABAQUISMO
organizaciones de la sociedad civil en el plano nacional, así como el apoyo 
coordinado de la cooperación internacional y los organismos de desarrollo. 
Las Partes en el CMCT de la OMS se han comprometido a proteger la salud de sus 
poblaciones uniéndose a la lucha contra la epidemia de tabaquismo. Con el fin 
de ayudar a los países a cumplir la promesa del CMCT de la OMS y convertir ese 
consenso mundial en una realidad a escala planetaria, este documento presenta 
, un plan de medidas basado en las medidas del CMCT de la OMS cuya 
capacidad para reducir la prevalencia del consumo de tabaco se ha demostrado.
5
El plan de medidas 
es parte integrante del Plan de acción de la 
OMS para la prevención y el control de las enfermedades no transmisibles, que 
se presentará en la 61ª reunión de la Asamblea Mundial de la Salud. Esto es 
resultado de la adopción de una resolución en la 53ª reunión, celebrada en 2000, 
donde se otorgó prioridad a la prevención y el control de dichas enfermedades.
El control del tabaco requiere un firme compromiso político y la participación de 
la sociedad civil.
6
El presente documento tiene por finalidad servir de referencia 
a los interesados a nivel de país para ayudarles a poner en práctica las políticas 
de control del tabaco que figuran en el plan de medidas 
. Su finalidad 
es ayudar en la planificación, el establecimiento y la evaluación de alianzas 
nacionales e internacionales, y al mismo tiempo facilitar el acceso a los recursos 
financieros destinados a las actividades de control del tabaco. Se presenta en 
cuatro secciones:
Visión del control del tabaco de 
O
Plan de políticas e intervenciones de 
O
Vigilancia, supervisión y evaluación de 
O
O
y los programas nacionales de control del tabaco 
10
MPOWER: UN PLAN DE MEDIDAS PARA HACER RETROCEDER LA EPIDEMIA DE TABAQUISMO
Visión del control del 
tabaco de 
El plan de medidas 
alienta a los formuladores de políticas a que, 
junto con el resto de la  sociedad, incluida la sociedad civil, los dispensadores de 
atención de salud y otros, conciban un mundo libre de tabaco. Además, el plan 
de medidas 
proporciona los instrumentos necesarios para crear un 
mundo donde disminuya el consumo de tabaco al promover un contexto jurídico y 
socioeconómico que favorezca la vida sin tabaco. La meta es un mundo en el que 
ningún niño o adulto esté expuesto al humo de tabaco. 
El plan de medidas 
para reducir el consumo de tabaco a nivel mundial 
requiere la aplicación de políticas e intervenciones de control del tabaco de 
efi cacia demostrada, basadas en los datos recogidos en encuestas sistémicas 
diseñadas para disponer y perfeccionar su aplicación, así como una rigurosa 
vigilancia a fi n de evaluar su impacto. Las intervenciones deben aplicarse con un 
alto nivel de cobertura; la aplicación parcial suele ser insufi ciente para reducir el 
consumo de tabaco entre la población. Para aplicar el plan de políticas 
los países deben hacer lo siguiente:
onitor vigilar el consumo de tabaco
rotect proteger a la población del humo de tabaco.
ffer ofrecer ayuda para el abandono del tabaco.
arn advertir de los peligros del tabaco
nforce hacer cumplir las prohibiciones sobre publicidad, promoción 
y patrocinio
aise aumentar los impuestos al tabaco
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