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40 
em  diversos  bairros  e  contratação  de  profissionais  mediante  concurso  público
7
 Os 
Centros Municipais de  Educação Infantil 
CEMEIS 
alguns inaugurados há  mais  de 
cinco  anos  e  outros  postos  a  funcionar  no  último  ano,  têm,  em  sua  maioria,  uma 
estruturação,  tanto  física,  quanto  pedagógica,  orientada,  segundo  divulgação  da 
Secretaria  Municipal  de  Educação,  pelos  Parâmetros  de  Qualidade  para  a  Educação 
Infantil  (BRASIL,  2006).  Esses  centros,  além  de  receberem  as  crianças  antes 
matriculadas  nas creches  e pré-escolas  (considerando-se a  faixa etária) vinculadas à 
Assistência  Social,  contribuíram  para  uma  ampliação  da  oferta  de  vagas,  segundo 
informações fornecidas pela SME Natal. 
Entretanto,  em  que  pese  a  importância  dessas  transformações,  um  grande 
contingente  de  crianças  ainda  permanece  sendo  atendida  em  instituições,  cujo 
funcionamento  se  realiza  em  caráter  de  gratuidade,  mas  com  vinculações 
administrativas  diferenciadas,  tais  como  as  pertencentes  a  Organizações  não 
Governamentais  ou  conveniadas.  Nessas  instituições,  as  condições  de  atendimento 
são sabidamente diferenciadas. 
Mas,  mesmo  entre  os  CMEIS,  definidos  como  centros  de  educação  infantil, 
portanto,  destinados  ao  atendimento  de  crianças  de  zero  a  cinco  anos,  dadas  as 
dificuldades de implementação de berçários em decorrência dos custos elevados e da 
exigência  de  maior  investimento,  muitos  desses  estabelecimentos  do  município  não 
oferecem  o  serviço  às  crianças  de  zero  a  três  anos,  restringindo  a  oferta  de  vagas 
apenas  às  crianças  de  quatro  a  cinco  anos.  É  o  que  podemos  observar  a  partir  do 
quadro abaixo no qual percebemos que o número de CMEIs que atendem crianças em 
idades entre 0 e 2 anos é muito limitado.  
7
Essa  situação,  intensificada nos  últimos  anos  da  gestão municipal anterior,  tem  sido, de certa 
forma, invertida nos últimos anos, quando se tem observado, sob a nova gestão que completa seu 
último ano, um movimento de fechamento de CMEIS, ou inauguração de unidades sem as mínimas 
condições  de  funcionamento,  bem  como  exoneração  de  professores  que  assumiam  cargos  de 
direção ou coordenação. Essa situação tem sido registrada e noticiada na imprensa local. 
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41 
Quadro 1 – Relação CMEIS do Município de Natal/RN 
Faixa Etária das 
Crianças  
Número de CMEIs por Zona da Cidade de Natal/RN 
Zona Norte 
Zona Sul 
Zona Leste 
Zona Oeste 
04 meses a 5 
anos e 11 meses 
03 
01 
02 
01 
1 anos a 5 anos e 
11 meses 
02 
02 
01 
03 
2 anos a 5 anos e 
11 meses 
10 
04 
03 
11 
3 anos a 5 anos e 
11 meses 
04 
01 
02 
4 anos a 5 anos e 
11 meses 
04 
01 
02 
Total de CMEIs 
23 
09 
06 
19 
Fonte: WWW.natal.rn.gov.br/sme/paginas/ctd-421.html
consulta realizada em 05/05/2011
Desse modo, a escolha da instituição que seria nosso campo de estudo foi feita a 
partir dos seguintes critérios:  
atender crianças na faixa etária de zero a dois anos; 
funcionar em período integral; 
representar  as  principais  possibilidades  de  atendimento  existentes  na 
comunidade em termos de vinculação institucional, condições físicas e materiais 
e proposta pedagógica. 
aceitar colaborar com nosso trabalho de pesquisa. 
A partir desses critérios definimos a instituição, a qual foi, para fins de preservar sua 
identificação, definida como “o CMEI pesquisado”.
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2.4.2 O CMEI pesquisado 
 CMEI  onde  foi  realizada  esta  pesquisa  está  situado  em  um  bairro 
característico  da  classe  menos  favorecida  economicamente  da  cidade  de  Natal  e 
atende  crianças  da  comunidade  e  de  bairros  vizinhos.  O  bairro  situa-se  próximo  às 
praias  urbanas  onde  alguns  pais  trabalham  como  ambulantes  ou  como  auxiliares  de 
serviços gerais em hotéis das proximidades, como também  fica próximo de bairros da 
classe  média  alta  onde  algumas  mães  trabalham  como  domésticas.  A  renda  salarial 
média dos pais varia entre um e dois salários mínimos segundo informações obtidas na 
secretaria da instituição. 
A  localização  do  CMEI,  nas  proximidades  de  uma  avenida  bem  movimentada 
que liga diversas zonas da cidade, por onde circulam diversas linhas de ônibus, torna-o 
de fácil acesso às crianças que residem em outros bairros garantindo a alta frequência, 
o que também é favorecido pelo fato de que a maioria delas reside nas proximidades. 
O  CMEI  foi  inaugurado  há  quinze  anos e, durante este  período,  funcionou  em 
diversos prédios até firmar endereço no prédio atual. À época da fundação funcionava 
como creche, vinculada à SEMTAS
8
, com o objetivo, segundo a Diretora, de “
atender às 
crianças carentes, pois  tinha um formato assistencialista.  A  creche  era  para  os filhos 
das  mães  que  trabalhavam,  era  um  lugar  para  as  crianças  ficarem,  um  espaço  para 
deixar as crianças, cuidar delas
” (Entrevista com a Diretora realizada em 25/11/2010). 
Durante  o  período  em  que  esteve  vinculada  à  SEMTAS,  tinha  que  atender, 
conforme nos informou a Diretora, a “
metas
” estabelecidas pela referida Secretaria, 
ou 
seja, que um número maior de crianças fosse atendido. “
Eram trinta crianças em uma 
sala e o pessoal daquela época ainda fala muito, a monitora que hoje está no Berçário I 
atuou  nessa  época
”  (Entrevista  concedida  pela  Diretora  do  CMEI  em  25/11/2010). O 
comentário  da  diretora  refere-se,  de  modo  crítico,  às  reclamações  das  atuais 
professoras/educadoras  infantis  concursadas 
antigas  funcionárias  da  creche 
em 
relação ao número atual de crianças atendidas que, segundo ela (a Diretora) é inferior à 
8
Secrataria Municipal de Trabalho e Bem estar Social 
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época à qual se refere, quando lhes era exigido atender um número bem mais elevado 
de crianças com um número menor de profissionais.  
- Estrutura e Funcionamento 
 CMEI  pesquisado  recebe  crianças  de  4  meses  a  5  anos  e  11  meses.  À 
exceção  das  crianças  de  5  anos  a  5  anos  e  11  meses 
que  integram  o  grupo 
designado como Nível IV 
que ficam na instituição somente em período parcial, todas 
as outras são atendidas em tempo integral. 
O horário de funcionamento do período integral é das 07h00min às 17h00min 
10  horas  diárias 
para  os  grupos  de  crianças  dos  Berçários  I  e  II,  assim  como  dos 
grupos denominados de Níveis I, II e III. O horário de período parcial é das 07h00min às 
11h30min para o turno matutino e das 13h00min às 17h30min para o turno vespertino 
(NATAL/SME, 2009).  
 Projeto  Político  Pedagógico  do  CMEI,  segundo  a  Direção,  encontra-se  em 
construção  pela  equipe  gestora  e  conta,  nesse  processo,  com  a  participação  dos 
professores,  funcionários  e  pais.  Enquanto  o  mesmo  não  é  concluído,  as  ações  do 
CMEI são  orientadas/organizadas pelas Diretrizes  da  SME Natal e pelos Referenciais 
Curriculares  para  a  Educação  Infantil  da  Rede  Municipal  de  Ensino  (NATAL/SME, 
2007).  
- A organização do Trabalho 
Segundo  os  Referenciais  Curriculares  para  a  Educação  Infantil  da  Rede 
Municipal  de  Ensino  (NATAL/SME,  2007),  a  organização  do  trabalho  na  educação 
infantil implica: 
[...]  pensar  a  própria  criança,  considerando  seus  processos  singulares, 
presentes em  diferentes culturas e contextos sociais, suas capacidades 
físicas,  cognitivas,  estéticas,  éticas,  expressivas  e  emocionais, 
proporcionando um ambiente rico em interações e situações de desafios, 
no qual ela amplia gradativamente a compreensão acerca de si mesma e 
do mundo.  [...] as  crianças desenvolvem suas  capacidades de maneira 
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heterogênea,  em  ritmos  e  intensidades  diferentes;  apesar  dessa 
diversidade, a educação tem como função criar condições para que todas 
elas possam ter o desenvolvimento de suas potencialidades. 
Essas  premissas  nem  sempre  são  levadas  em  conta  no  planejamento  das 
situações  cotidianas  de  cuidado  e  educação  quando  são  definidas  em  rotinas  pré-
estabelecidas e com tempos/horários rígidos que visam, justamente, homogeneizar os 
ritmos  e  as  intensidades  das  necessidades  e  capacidades  das  crianças  tornando  o 
grupo homogêneo. 
O trabalho realizado pelo  CMEI com as crianças e suas famílias demanda  uma 
organização que  integra vários aspectos como as necessidades das crianças 
e  das 
famílias 
as  proposições  de  caráter  pedagógico-curriculares,  os  recursos  físicos  e 
materiais  disponíveis,  a  equipe  de  profissionais  com  suas  diferentes  situações 
funcionais  e (in)disposições  pessoais,  ambientes  e  tempos.  Essa  organização  requer 
conhecimentos e habilidades de áreas diversas, bem como uma gama de profissionais 
que são responsáveis por atividades variadas.  
 CMEI  pesquisado  conta  com  uma  equipe  de  quarenta  e  oito  profissionais 
divididos entre professores, monitoras, ASGs, porteiro, copeira, secretária, entre outros. 
Exceto o porteiro, todos os servidores são mulheres.  
O educador infantil,  até  o final  do ano de 2010,  tinha uma jornada de trabalho 
integral  de  40  horas  semanais,  o  que  significa,  considerando  o  horário  de  almoço, 
quase  todos  permaneciam  no  CMEI  por  cerca  10  horas  diárias.  Em  2011,  os 
educadores  infantis  conseguiram  uma  redução  de  sua  carga  horária  para  30  horas 
semanais, o que faz com que esse grupo permaneça na instituição em apenas um dos 
turnos (6 horas).  
 desencontro  entre  uma  jornada  de  oito  horas  diárias  de  trabalho  para  um 
serviço que funcionava por dez horas, fazia com que em 2010, em alguns momentos do 
dia,  houvesse  um  número  reduzido  de  profissionais  para  o  número  de  crianças 
presentes na instituição, o que era frequente nos períodos de almoço, início e final do 
dia. Essa situação acarretava modificações nos modos de realização das atividades de 
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cuidados  físicos  e  em  outras  atividades  desenvolvidas  com  as  crianças,  como 
antecipação  ou  retardamento  do  banho  ou,  como  acontecia  e  ainda  acontece 
diariamente, a ritualização do momento de sono incorrendo em um controle no sentido 
de normatizar as necessidades das crianças, de modo a tornar possível a liberação dos 
profissionais  para  o  almoço  e  descanso  entre  os  dois  turnos,  em  um  sistema  de 
revezamento.  
Em 2011, com a redução da jornada de trabalho, esses momentos de  redução 
do número de profissionais não acontecia com frequência, apenas nos momentos em 
que a monitora, que permanece com  jornada de 40 horas, se ausentava para as duas 
horas  de  almoço.  Neste  caso,  as  crianças permaneciam  com  duas  professoras.  Nas 
trocas  de  turnos  das  professoras  observamos  que  as  mesmas  tinham  o  cuidado  de 
conversar  entre  si  informando  os  acontecimentos  do  período  em  que  permaneceram 
com as crianças. Essa troca de informações também era registrada em um caderno que 
as professoras podiam consultar sempre que necessário.  
- Organização do Grupo de Crianças 
Segundo  as  Diretrizes  para  Funcionamento  das  Unidades  de  Ensino  da  Rede 
Municipal  (NATAL/SME,  2009)  e  de  acordo  com  a  Resolução  no  002/2008 
CME/Natal-RN,  Artigo  7º,  a  organização  dos  grupos  ou  turmas  deverá  respeitar  os 
níveis  e  a  faixa  etária  das  crianças,  sendo  recomendada  a  seguinte  relação 
professor/criança: 
46 
Quadro 2 – Organização das turmas segundo Natal/SME, 2009 
Nível 
Faixa Etária 
No de Crianças 
Professor 
Berçário I 
04 a 11 meses 
Até 06 crianças 
01 professor 
Berçário II 
01 a 02 anos 
Até 08 crianças 
01 professor 
Nível I 
02 a 03 anos 
Até 12 crianças 
01 professor 
Nível II 
03 a 04 anos 
Até 15 crianças 
01 professor 
Nível III 
04 a 05 anos 
Até 25 crianças 
01 professor 
Nível IV 
05 a 05 anos e 11 
meses 
Até 25 crianças 
01 professor 
Fonte:  Diretrizes  para  Funcionamento  das  Unidades  de  Ensino  da  Rede  Municipal  (NATAL/SME, 
2009)
Oliveira (1992) ao  comentar  sobre  a divisão dos  grupos  de crianças considera 
que o tamanho do grupo e a relação adulto-criança vai depender da idade das crianças 
 de  suas  característ
icas.  “As  menorzinhas  exigem  um
cuidado  mais  individualizado 
enquanto que as de três anos, por exemplo, já têm mais autonomia e maior facilidade 
para se virarem sozinhas e para interagirem com as companheiras” (OLIVEIRA, 1992, 
p.82).  
Embora  a autora ressalte  a importância de se considerar a idade  das  crianças 
ela  enfa
tiza  que  esta  divisão não  deve  ser rígida,  “a  passagem  de  um  grupo  para  o 
outro  deve levar  em  conta  mais  as  características  individuais  da  criança  do  que  sua 
idade cronológica”  (OLIVEIRA, 1992,  p.82). E indica  uma  distribuição  de  crianças  por 
turma e professor bastante semelhante à proposta pelas Diretrizes da SME/Nata, como 
se pode observar no quadro a seguir: 
47 
Quadro 3 – Razão Criança/Adulto para atendimento em creche, segundo Oliveira, 1992 
Nível 
Faixa Etária 
Relação criança/adulto 
Berçário 
3 a 15 meses 
6 crianças por educador 
Minigrupo 
15 a 24 meses 
8 crianças por educador 
Maternal 1 
2 a 3 anos 
10 crianças por educador 
Maternal 2 
3 a 4 anos 
15 crianças por educador 
Fonte: OLIVEIRA, Zilma R. Creches: crianças, faz de conta e Cia. Petropólis, RJ: Vozes, 1992.   
Para  Rizzo  (2010),  a  relação  adulto-criança  e  a  quantidade  destas,  em  cada 
grupo,  são  responsáveis  pela  qualidade  do  atendimento  às  crianças  o  que  inclui  as 
possibilidades  de  estabelecimento  de  relações  socioafetivas,  bem  como  de  outras 
situações de aprendizagem e desenvolvimento. A autora sugere a seguinte distribuição 
que  apresenta  diferenças  para  menor  em  relação  à  quantidade  de  crianças  por 
professor propostas anteriormente. 
Quadro 4 – Relação adulto-criança para atendimento em creche segundo Rizzo 2010 
IDADE 
PADRÃO BOM 
PADRÃO ÓTIMO 
Berçário de 3 a 12 meses 
2 adultos para 6 ou 8 bebês 
1 adulto para cada 3 ou 4 
bebês, sendo, no mínimo, 2 
adultos por grupo 
Maternal 1 de 12 a 24 
meses 
 adultos para 10 ou 12 
crianças, com auxílio de 
1 babá 
1 adulto para cada 6 
crianças, sendo, no mínimo, 
2 adultos por grupo 
Fonte: Rizzo, Gilda. Creche: Organização, Currículo, Montagem e Funcionamento. Rio de Janeiro, Brasil 
Bertrand, 2010.
48 
 autora  ainda  sugere  que  esta  divisão  também  pode  acontecer  por 
grupamentos  conforme  as  características  de  desenvolvimento  apresentadas  pelas 
crianças  como,  por  exemplo,  crianças  que  ainda  não  andam  ou  as  crianças  que  já 
andam com firmeza. 
Nessa mesma perspectiva de divisão por  faixa etária, e em proporção similar a 
que  foi  proposta,  tanto  pelas  Diretrizes  da  SME/Natal,  como  por  Oliveira,  acima 
descritas, os  Indicadores de Qualidade na  Educação Infantil (BRASIL, 2009) indicam, 
como distribuição adequada à uma condição de trabalho de qualidade, a proporção de 
uma professora para cada agrupamento de 6 a 8 crianças de até 2 anos de idade. 
No Berçário I, lócus de nossa pesquisa, em fevereiro de 2010 e em abril de 2011, 
meses de entrada das crianças no CMEI, a organização da turma estava estruturada da 
seguinte maneira: 
Quadro  5 –  Distribuição de crianças em relação aos educadores  no Berçário I em fevereiro de 2010 e 
abril de 2011. 
Berçário I 
Faixa Etária em 
Fevereiro de 2010  
Número de crianças 
matriculadas e 
frequentando 
Número de 
professores 
2010 
03 meses a 1 ano 
e 1 mês 
12 crianças 
02 professoras e 
01 monitora fixa 
2011 
6 meses a 11  
meses 
13 crianças 
04 professoras (2 
em cada turno) e 
01 monitora fixa 
Analisando  os  dados  apresentados  observamos  que  o  CMEI  atende  às 
recomendações das Diretrizes da SME/Natal, bem como a proposta dos Indicadores de 
Qualidade  na  Educação  Infantil  (BRASIL,  2009),  embora,  diferentemente  do  que 
propõem  Oliveira  (2002)  e  Rizzo  (2010)  percebamos  uma  diferença  significativa  de 
idade no grupo no início do ano de 2010, incluindo, ao mesmo tempo, um bebê de três 
meses junto a crianças de já um ano e um mês, cujas possibilidades e demandas são 
muito diferentes.  Esse fato deveu-se, segundo informações obtidas junto à Direção, à 
falta  de  vagas  no  grupo  de  Berçário  II,  onde  a  criança  mais  velha  deveria  ser 
49 
matriculada. Já em relação às professoras, o número de adultos no berçário é superior 
ao proposto pelas referidas Diretrizes.  
2.4.3 Os sujeitos da Pesquisa 
A equipe de profissionais responsáveis  pelo grupo do Berçário I  era composta, 
no final do ano de 2010, por três adultos, sendo duas professoras concursadas para o 
cargo  de  Educador  Infantil  e  uma  monitora  contratada  de  uma  empresa  que  presta 
serviços  ao  CMEI.  Já  no  início  do  ano  de  2011,  após  as  mudanças  decorrentes  do 
processo de redução da carga horária do educador infantil, as crianças contavam com 
quatro professoras concursadas e uma monitora que se dividiam de maneira a ficarem 
duas professoras em cada horário e a monitora em período integral. 
Essas professoras 
atuantes nos dois períodos de observação 
se constituem 
como sujeitos da nossa pesquisa, pois embora consideremos as crianças como sujeitos 
que  produzem  cultura  e  a  transformam,  dentro  das  possibilidades  que  lhes  são 
propiciadas, o meio onde vivem, a pesquisa tomou,  como sujeitos, as professoras, pelo 
fato  de serem elas  que organizam  as  rotinas dentro  das quais  buscam conformar  as 
crianças. 
Para  preservação  de  suas  identidades  serão  denominadas  Professora  A, 
Professora B, Professora C, Professora D, Professora E, e Professora F. A sequência 
das letras foi escolhida obedecendo a ordem de realização das entrevistas.  
Para uma melhor visualização da caracterização das professoras elaboramos o 
quadro abaixo: 
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