EN 
EN 
EUROPEAN 
COMMISSION 
Brussels, 24.4.2014  
COM(2014) 244 final 
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE 
EUROPEAN PARLIAMENT 
The Review of export control policy: ensuring security and competitiveness in a 
changing world 
Convert pdf to jpg c# - Convert PDF to JPEG images in C#.net, ASP.NET MVC, WinForms, WPF project
How to convert PDF to JPEG using C#.NET PDF to JPEG conversion / converter library control SDK
convert multipage pdf to jpg; .pdf to .jpg online
Convert pdf to jpg c# - VB.NET PDF Convert to Jpeg SDK: Convert PDF to JPEG images in vb.net, ASP.NET MVC, WinForms, WPF project
Online Tutorial for PDF to JPEG (JPG) Conversion in VB.NET Image Application
change pdf file to jpg; convert pdf photo to jpg
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE 
EUROPEAN PARLIAMENT 
The Review of export control policy: ensuring security and competitiveness in a 
changing world 
1. Introduction 
The EU is a major producer and exporter of dual-use items and therefore a significant actor in counter-
proliferation export controls. The EU export control regime emerged in the late 1990s and was 
gradually strengthened over the last decade, in particular in response to the EU Strategy against the 
proliferation of weapons of mass destruction (WMD) of December 2003. Regulation (EC) No 
428/2009
1
(hereunder 'the Regulation') implements international commitments under United Nations 
Security Council Resolution (UNSCR) 1540 (2004), as well as relevant international agreements and 
multilateral export 
control
regimes. The Regulation enables the free circulation of dual-use items – 
with some exceptions – inside the EU and lays down basic principles and common rules for the 
control of the export, brokering, transit and transfer of dual-use items.  
Article 25 of the Regulation calls on the Commission to review its implementation and present 
proposals for amendments. Moreover, ten years after the adoption of the EU Strategy against WMD 
proliferation, the Council recently called for the continued pursuit of an effective EU WMD counter-
proliferation policy and for a review and strengthening of export controls
2
. As a first step toward 
preparing the review, the Commission issued a Green Paper
3
launching a broad public debate 
concerning the EU export 
control
system and, in January 2013, published a Staff Working Document
4
identifying the main issues raised by over 100 stakeholders, including their views concerning possible 
evolutions towards a more integrated EU export control regime ensuring security and a more level-
playing field. A report to the European Parliament and Council on the implementation of the 
Regulation was adopted on 16 October 2013
5
, marking a second step in the review process. The 
present Communication aims at mapping the direction for EU export controls, and identifies concrete 
policy options for their modernisation and their adaptation to rapidly changing technological, 
economic and political circumstances. 
This Communication has also been identified as an intiative under the Regulatory Fitness and 
Performance Programme (REFIT). 
2. Export controls in a changing security, technological and economic environment: the 
need for an export control policy review  
The global counter-proliferation system has developed considerably since the turn of the 
century, and robust barriers have been erected against proliferation. Export controls constitute 
1
OJ L 134, 29 May 2009, p. 1. 
2
Council Conclusions on ensuring the continued pursuit of an effective EU policy on the new challenges 
presented by the proliferation of weapons of mass destruction (WMD) and their delivery systems, 21 October 
2013. 
3
COM(2011) 393 of 30 June 2011. 
4
SWD(2013)7 of 17 January 2013. 
5
COM(2013) 710 of 16 October  2013. 
Online Convert Jpeg to PDF file. Best free online export Jpg image
So, feel free to convert them too with our tool. All your JPG and PDF files will be permanently erased from If you want to turn PDF file into image file format
reader pdf to jpeg; convert pdf into jpg
C# Create PDF from images Library to convert Jpeg, png images to
Best and professional C# image to PDF converter SDK for Visual Studio .NET. Batch convert PDF documents from multiple image formats, including Jpg, Png, Bmp, Gif
c# convert pdf to jpg; convert multiple pdf to jpg online
a key instrument in the 
counter
-proliferation toolbox but they must keep pace with evolving 
proliferation threats, rapid technological and scientific developments and transformations in 
global economic activity that create new security challenges and impacts on the global level-
playing field. 
2.1. Evolving and new security risks and threats  
• There are growing WMD proliferation challenges and WMD proliferation still 
constitutes 
one
of the greatest security risks for the EU, especially as an increasing 
number of states are developing capabilities of proliferation concern. Trade in 
sensitive items is therefore likely to remain a crucial pathway to outfit covert 
proliferation programmes in future. 
• Globalisation and the increasing activity of non-state actors involved in clandestine 
proliferation programmes lead to a confluence of transnational security threats 
whereby illicit activities converge and a drug trafficker may also act as a terrorist or a 
proliferator. The terrorist threat and vulnerability to unconventional attacks continue to 
require special attention, notably due to the changing profile of terrorists and the 
globalised nature of terrorism.  
• Proliferators are dynamic and devise evolving proliferation strategies to exploit the 
vulnerability of the interconnected global trading and information systems. They 
elaborate techniques to evade controls using increasingly sophisticated support 
networks characterised by the presence of a variety of non-state actors (including 
unsuspicious legitimate operators such as suppliers unfamiliar with proliferation risks, 
financing agencies, transport operators, scientific and academic bodies) and moving 
sensitive items through areas with weak domestic institutions and trans-shipment 
hubs. 
2.2. Rapid technological and scientific developments 
• Innovation and the spread of technological advances play a key role in the emergence 
of new proliferation risks: the security of governments, but also of companies and 
citizens, has a growing technological component. New technologies put weapons 
design and manufacture within the reach of a larger group of persons, thereby 
multiplying threats. Furthermore, the rapid diffusion of information technology is 
exposing modern economies to new risks induced by the connectivity associated with 
global trade and global data networks - including the emergence of specific 
"cybertools" for mass surveillance, monitoring, tracking and interception. Cyber-
security is now crucial for the security of the EU and "cyber-proliferation" has become 
an important dimension of export controls.  
• Exports are increasingly transmitted, not transported. In the age of cloud computing, 
information flows containing sensitive technology can be used to produce unlimited 
quantities of sensitive goods and present a major challenge for export control, 
especially due to the inapplicability of border controls, and the difficulty for 
companies to ensure compliance (e.g. with respect to IT architecture, engineering 
Online Convert PDF to Jpeg images. Best free online PDF JPEG
to make it as easy as possible to convert your PDF Your PDF and JPG files will be deleted from our SDK (XDoc.PDF for .NET) supports converting PDF document to
changing file from pdf to jpg; convert pdf image to jpg
C# Image Convert: How to Convert Adobe PDF to Jpeg, Png, Bmp, &
C# sample code for PDF to jpg image conversion. This demo code convert PDF file all pages to jpg images. // Define input and output files path.
convert pdf image to jpg image; best way to convert pdf to jpg
collaboration, travel of experts etc). Export controls thus need to operate 'online' in the 
context of a globally connected world, in which intangible technology transfers (ITT)
6
have become increasingly significant vis à-vis the physical movement of goods.  
• Scientific research leads to extraordinary advances that benefit society, but the risk 
that research could be misused creates a growing tension between the principle of 
openness in science and security concerns. Debates have highlighted the need to take 
into consideration the global nature of science and the free flow of scientific 
information
7
, but have also emphasised the need to address the risk associated with 
potential abuse of scientific research and to ensure independent assessment of the 
security implications. 
2.3. Global supply chains and the level-playing field  
• Security has become a key element for responsible supply chains. Export controls 
need to protect legitimate trade from the risks associated with illicit transactions at a 
time when trade flows are becoming more complex and vulnerable, as a more rapid 
and dematerialized global trade emerges from the multiplication of cross-border flows 
of goods, investment, services, know-how and people associated with international 
production networks. The use of intermediaries, front companies, diversion and 
transhipment points have multiplied the number and types of actors and activities 
involved in proliferation-sensitive transfers. The development of on-line services and 
e-commerce adds new challenges as digital trade must remain open and secure.  
• The rise of global value chains and expanding international manufacturing capacities 
lead to an increasing foreign availability of dual-use items. The ownership and 
operation of dual-use industries is increasingly internationalised and there is now a 
remarkable variety of actors involved. This fundamentally affects the notion of 
"supplier" which lies at the core of the export control and illustrates the need for 
flexible export controls adjusting to changing economic realities. 
• The profile of high-technology industries is also changing. The blurring of civilian and 
defense technology and industrial bases and the multiplication of items with uncertain 
dual-use features make it increasingly difficult to distinguish between purely civilian 
or dual-use transfers. As a result, dual-use trade has steadily increased over the years 
to represent a sizeable portion of external trade
8
. Its wide-ranging sector and product 
ramifications create operational challenges due to the growing volume and diversity of 
applications.  
• Export controls represent a key competitive factor, as Europe's economy shifts 
towards innovative high value-added manufacturing, and European value chains are 
integral parts of global value chains. In this context, differentiated levels of controls in 
6
Intangible technology transfer includes both the transfer of technical information via electronic means and the 
transfer of knowledge and skills by persons.
7
C(2012) 4890 final on access to and preservation of scientific information. 
8
EU controlled dual-use exports are estimated to value approximately 2.5% of EU total exports. For more 
information on EU dual-use trade, please refer to COM(2013) 710 final. 
C# Image Convert: How to Convert Tiff Image to Jpeg, Png, Bmp, &
RasterEdge.XDoc.PDF.dll. C:\input.tif"; String outputFilePath = @"C:\output.jpg"; // Convert tiff to jpg. C# sample code for TIFF to jpg image conversion.
best convert pdf to jpg; reader convert pdf to jpg
C# PDF Convert to Tiff SDK: Convert PDF to tiff images in C#.net
Supports for changing image size. Also supports convert PDF files to jpg, jpeg images. C# class source codes and online demos are provided for .NET.
batch pdf to jpg online; convert pdf pages to jpg online
third countries create distortions of competition to the detriment of EU companies 
operating globally. Also, some remaining divergent control parameters and instances 
of "asymmetric implementation" of controls may occasionally affect the consistent 
implementation of controls and the level-playing field within the EU.  
3. Beyond materiality and borders: towards an integrated risk-based strategic trade 
control system. 
With the 
current export control regime, the EU has tried to strike a balance between 
security and trade. The system is generally considered robust and effective and provides 
solid legal and institutional foundations. But it cannot remain static: it must be re-
evaluated and upgraded in order to face new challenges and generate the modern control 
capabilities the EU needs for the coming decade and beyond. This could be achieved by 
giving new impetus to the development of an integrated risk-driven strategic trade control 
model, based on the following directions: 
• A risk-based review of the balance between the necessity of trade regulation and the 
reduction of regulatory burdens to ensure that legislation is clear and proportionate. 
Non-regulatory actions - guidelines, pooling of resources etc. - could also be 
envisaged to equip the EU control regime with flexible tools to respond to new 
challenges while ensuring a level playing field in the EU internal market. 
• An integrated approach to enhance the coherence of all export control "pillars" 
(legislation, pre-licensing, implementation, enforcement, outreach) through the 
development of a common EU control network supporting a greater focus on 
consistent implementation and enforcement with a view to reducing distortions of 
competition and improving security.  
• Transparency and engagement with stakeholders and a more prominent role for the 
private sector would be key to an integrated approach allowing operators to fully play 
their complementary roles, thereby optimising the use of resources and supporting 
effective compliance.  
• Proliferation is carried out in an international context and export control policy needs 
to include an international dimension. The development of an integrated system would 
allow more active EU external action, strengthening multilateral processes that 
constitute the core of the global export control system while also providing a basis for 
mutually beneficial relations with key partners. This, in turn, would strengthen the 
EU's own security. 
3.1. Priority 1: Adjust to an evolving security environment and enhance the EU 
contribution to international security  
The EU export control system must respond to shifting foreign policy considerations and keep 
pace with new approaches to security. It needs to integrate the security implications of an ever 
growing number of emerging technologies and a broader range of dual-use items, in order to 
ensure their peaceful use. It needs to move beyond the increasingly artificial divide between 
C# TIFF: C#.NET Code to Convert JPEG Images to TIFF
Use C# Code to Convert Jpeg to Tiff. Firstly, you may use following C# sample code to transform string[] imagePaths = { @"C:\demo1.jpg", @"C:\demo2.jpg", @"C
convert pdf file to jpg format; changing pdf to jpg file
VB.NET PDF Convert to Images SDK: Convert PDF to png, gif images
Resize converted image files in VB.NET. Convert PDF to Jpg, Png, Bmp, Gif, Tiff and Bitmap in ASP.NET. Embed PDF to image converter in viewer.
convert pdf to jpg 100 dpi; convert pdf images to jpg
internal and external security and tackle evolving proliferation risks that move across borders 
and jurisdictions. 
• The Commission will consider evolving towards a "human security"
9
approach 
recognising that security and human rights are inextricably interlinked. This may involve 
evolving towards a notion of 'strategic' items addressing not only and strictly, items with 
possible military and WMD proliferation end-uses, but taking a wider security approach. 
This may also imply a clarification of control criteria to take into consideration broader 
security implications, including the potential effect on the security of persons e.g. through 
terrorism or human rights violations. This approach would also strengthen the coherence 
with other security trade controls and converge with international trends, e.g. the Arms 
Trade Treaty (ATT)
10
and the UN Firearms Protocol. 
• The Commission will consider developing a "smart security" approach to adjust to the 
transformations of dual-use items and the proliferation of new technologies and address 
the increasing complexity of the international supply chain. This may involve 
consideration of the following options: 
o Development of an "EU technological reaction capacity" for an active contribution to 
the highly technical discussions of control lists, but also to ensure rapid reaction to the 
challenges posed by emerging technologies (such as cloud computing, additive 
manufacturing (3-D printing), nanotechnology) as well as de-control of items that 
have become obsolete or widely available commercially. This mechanism could build 
upon the expertise available within export control authorities and on structured 
engagement with industry. It may also imply developing guidance where technologies 
represent a key development for business that presents risks and calls for transparency, 
legal clarity and a common approach. 
o Design of an effective EU response to the use of cyber-space for proliferation 
activities and clarification of controls of cybertools
11
. This may imply EU actions to 
promote multilateral decisions on cyber-tools, or alternative options such as the 
introduction of EU autonomous lists or a dedicated catch-all mechanism, without 
hindering the competitiveness of the EU information and communication technology 
(ICT) industry and its integration into global supply chains 
o Modernised control approaches addressing the porosity of legal and illicit trade may 
include options for strengthening the legal basis and upgrading certain control 
modalities in order to cover all aspects and actors in the chain of controls and address 
divergent applications of controls and related vulnerabilities. This may involve 
9
The "human security approach" intends to place people at the heart of EU export control policy, in particular by 
recognising the interlinkages between human rights, peace and security. 
10
The ATT aims at reducing illicit arms trade by setting transparency rules and common ethical standards for the 
international trade of conventional weapons. 
11
See as well the joint communication to the European Parliament, the Council, the European Economic and 
Social Committee and the Committee of the Regions on "Cybersecurity Strategy of the European Union: An 
Open, Safe and Secure Cyberspace",  JOIN(2013) 1 final, 7 February 2013. 
clarifying the notion of export and exporter to capture the variety of activities and 
actors involved in global supply chains, reviewing the determination of the competent 
authority (especially for non-EU companies), updating the control of technical 
assistance, enhancing the consistency and enforcement of brokering and transit 
controls as well as introducing specific legal provisions to counter circumvention and 
address transactions involving EU persons irrespective of their location. Furthermore, 
options regarding the introduction of new control modalities and the partnership with 
the private sector could contribute to shifting emphasis on end-use monitoring and 
facilitate legitimate exports and the detection of illicit trade. 
• The Commission could examine options to promote a specific strategy to ensure 
"immaterial control" and address the challenge posed by Intangible Transfers of 
Technology (ITT), including the need to clarify the control of 'dual-use research', while 
avoiding undue obstacles to the free flow of knowledge and the global competitiveness of 
EU science and technology.  
o The clarification of the legal framework applying to ITT may involve reviewing legal 
provisions and/or providing guidance relating to basic notions applying to electronic 
transfers of controlled technology. It may also concern the control modalities and the 
introduction of specific tools to facilitate the free flow of technology (e.g. EU General 
Export Authorisations (EUGEAs) for intra-company research and development) while 
enhancing ITT traceability and enforcement through an approach shifting the focus on 
pre-transfer control provisions - e.g. registration, self-auditing - and post-transfer 
monitoring - e.g. compliance audits - rather than on the transmission itself; 
o Targeted and coordinated outreach for academic research communities throughout the 
EU could raise awareness about applicable rules and promote effective 
implementation by scientists and laboratory workers. Other options such as the 
preparation of a code of conduct for scientists engaged in the performance of dual-use 
research could also be envisaged. 
3.2. Priority 2: Promote export control convergence and a global level-playing field 
In spite of the growing international recognition of export controls, differentiated control 
standards in third countries create distortions of competition and weak links in the global 
supply chain that proliferators can take advantage of. EU policy should therefore promote 
convergence towards global and effective controls for global supply chains, in order to 
remove the challenge for industry of concurrent compliance with differing regulations and 
support a level playing-field. 
• The Commission could consider setting up an effective mechanism for a regular 
update of EU control lists drawing on expertise from national authorities, to ensure 
that control lists are in tune with technological and commercial developments and 
minimise distortions of competition associated with outdated controls. 
• Although the EU licensing architecture is generally considered satisfactory, licensing 
processes continue to impact competitiveness. The Commission will therefore seek 
ways to optimise the licensing architecture and processes in order to avoid 
burdensome licensing procedures and to minimise delays and distortions of 
competition. This could include options for the: 
o Introduction of a system for a regular review of National General Export 
Authorisations (NGEAs) and discussion of their possible transformation into 
EUGEAs and extension to the whole EU; 
o Shift towards open licensing through the introduction of additional EUGEAs, 
reviewing the balance between efficiently acting to counter proliferation and 
reducing the burden for licensing authorities and exporters through a proportionate 
level of control, e.g.: 
ɷ "Low Value Shipments" to facilitate export of small quantities of items 
presenting a low proliferation risk; 
ɷ "Encryption", to allow the export of ICT items which are widely used in 
industrial processes and operate in a highly competitive environment; 
ɷ "Intra-company technology transfers" for research and development purposes; 
ɷ "Intra-EU transfers" for Annex IV items
12
, allowing for control modalities that 
do not hinder the free-flow of goods and technology within the Single Market; 
ɷ "Large projects" allowing authorities to look at the "bigger picture" rather than 
an accumulation of individual licensing applications. 
o Review of the parameters (destinations, items) for existing EUGEAs to ensure that 
they are up-to-date, and harmonisation of some licensing conditions and 
requirements in order to promote consistent implementation throughout the EU, 
including the validity period of individual licences and of denials. Preparation of 
guidelines for consistent licensing practices, including best practices e.g. on 
processing times, could also be considered. 
• 
The Commission will assess options to promote the global convergence of export 
controls with a view to facilitating trade in dual-use items. This could include actions 
to promote coherent, comprehensive and unified EU representation in the regimes
13
as 
a reflection of its role in counter-proliferation and trade. It could also involve pursuing 
active external outreach and cooperation to assist partner countries in developing 
convergent regulations, as well as developing export control dialogues with key 
trading partners with a view to avoiding conflicting regulatory requirements and 
reducing the administrative burden on export-oriented industries.
12
Annex IV to Regulation (EC) N° 428/2009 lists particularly sensitive dual-use items subject also to intra-EU 
transfer controls. 
13
See, for example, General Arrangements on EU Statements in multilateral organisations, doc.15901/11,  24 
October 2011 
3.3. Priority 3: Develop an effective and competitive EU export control regime  
The multilevel structure of EU export controls provides for a unique and flexible system, but 
instances of divergent application may occasionally compromise their overall effectiveness. 
The Commission 
should
thus assess options to address the "asymmetric implementation" of 
controls in order to minimise distortions of competition and transactions costs associated with 
controls within the EU. 
• Divergent control decisions are often attributed to a perceived lack of harmonised EU 
export control policy and especially to a divergent risk assessment underlying control 
decisions. A risk-based approach, based on the development of a common risk 
management framework could ensure greater consistency in the identification of high-risk 
transactions while optimising the EU-wide use of resources and reducing distortions of 
competition due to divergent control decisions.  
• Catch-all controls
14
remain essential tools to prevent the use of non-listed items for 
proliferation, but uneven implementation has raised concerns in terms of legal clarity, 
distortions of competition and potential weak links in the chain of controls. A greater 
convergence could be achieved through the harmonisation of the notion of catch-all 
controls and the strengthening of consultation to ensure their EU-wide application and 
reinforce a policy of no-undercutting. This could be supported by regular exchange of 
information and the establishment of an EU catch-all database. Some information could be 
shared with customs and other agencies in order to enhance enforcement, or be made 
available publicly. Transparency can support operators' due diligence to ensure that the 
supply chain is secure.  
• The Commission could assess options for a critical re-evaluation of intra-EU transfer 
controls in order to minimise remaining barriers in the Single Market, while keeping strict 
controls on the most sensitive dual-use items. This could include a review of Annex IV to 
focus on an updated list of most sensitive items and/or the introduction of an EUGEA for 
intra-EU transfers, including technology transfers. Appropriate conditions and 
requirements, including options for post-shipment verification within the EU, could be 
designed to compensate for the removal of pre-transfer licensing and to ensure the security 
of transfers and the availability of information. 
3.4. Priority 4: Support effective and consistent export control implementation & 
enforcement  
Export control policy should not only focus on setting rules for the control of legitimate trade, 
but also consider the pre-emption and disruption of illicit trade. Consistent implementation 
and enforcement across the EU is essential to address the risk of evasion of control processes, 
but a lack of solid EU-wide statistics and intelligence still hampers effective policy and 
operational responses. The Commission will review the following options to develop a more 
integrated implementation and enforcement framework: 
14
So-called "catch-all controls" apply to non-listed dual-use items with potential military or proliferation end-
use. 
10 
• With over 40 000 applications per year, export controls are demanding in terms of 
administrative resources within control authorities. The development of an EU export 
control network could strengthen the overall capacity of the system while optimising the 
use of resources and keeping administrative costs under control, through the following 
options: 
o Enhanced structured exchange of information between export control authorities on 
licensing data as well as other relevant information (e.g. destinations, end-users, 
incidents and violations) could allow access to critical information for all competent 
authorities, based on clearly identified needs in order to avoid information overload. 
The secured IT infrastructure "DUeS"
15
could be expanded to support enhanced 
information sharing. 
o Enhanced strategic and operational cooperation with enforcement agencies, e.g. 
customs, could be achieved by ensuring integration of export control priorities in 
relevant policy cycles
16
, by sharing information through an EU-wide exchange system, 
developing common risk management tools and implementing joint operations. 
Targeted information exchange on enforcement activity would allow a better strategic 
overview of the effectiveness of controls across the EU and the sharing of best 
practices, and could feed back into policy formulation e.g. for the detection of illicit 
trade.  
o Improved coherence between different EU institutions and Member States and the 
identification of synergies between security-related trade control instruments, e.g. 
through the development of a common IT infrastructure as a shared platform to 
support exchange of information across the EU, could increase the overall impact of 
EU counter-proliferation actions. Coherence with other closely-related EU policies 
and regulations, e.g. under the EU Action Plan on chemical, biological, radiological 
and nuclear security, Regulation (EU) N° 98/2013 on explosive precursors and 
Regulation (EU) N° 258/2012 on firearms should also be ensured.  
o The past decade has seen extensive capacity-building on WMD-related matters, 
including significant export control outreach programmes to third countries, while 
initiatives within the EU are still at their early stages. The development of a targeted 
EU-wide capacity-building programme and training for relevant officials, including 
customs and border agencies, could increase capacity to prevent and detect cross-
border trafficking of strategic items. The pooling of expertise e.g. through the further 
development of the "Pool of experts", could also strengthen the EU chain of control. 
• In modern economies, the private sector plays the most crucial role in the control chain. 
Therefore, partnerships with the private sector could greatly enhance the security and 
resilience of the global supply chain. Operators are well-placed to spot illicit trade and 
protect sensitive technology, while uneven trade compliance creates trade distortions and 
15
Dual-Use Electronic System 
16
In relation specifically to customs, the development of a new Strategy and Action Plan on risk management 
and supply chain security requested by the Council on 18
th
June 2013 provides a key opportunity to consider 
how an enhanced Common Risk Management Framework for customs controls can best be exploited to support 
customs-licensing collaboration, enforcement and trade facilitation for the future. 
Documents you may be interested
Documents you may be interested