4
Climate Change for Forest Policy-Makers
for emissions-intensive materials. Figure 1.1 lists some forest-related mitigation 
and adaptation options. It illustrates that many actions in the forest sector can 
contribute simultaneously to climate change adaptation and mitigation, highlighting 
the substantial opportunity to achieve synergies.
Country commitments and agreements on the international architecture to 
support climate change mitigation and adaptation are made under the United 
Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) and its Kyoto 
Protocol. Because of their important role in climate change mitigation, forests 
feature prominently in the ongoing negotiations on further commitments of 
countries under the convention and after the termination of the first commitment 
period of  the  Kyoto Protocol.  UNFCCC  negotiations on  greenhouse  gas 
accounting on land use, land use change and forestry (LULUCF) in developed 
countries and on forestry mitigation measures in developing countries have raised 
the visibility of forests to the highest levels of governments. 周ey have also led 
to the pledging of significant new financial resources to support forest-based 
mitigation actions in developing countries. 
MItIgAtIon oPtIonS
AdAPtAtIon oPtIonS
Carbon sequestration through increases 
in forests, trees, and forest carbon stock 
enhancement 
l
Afforestation, reforestation and forest
restoration
l Increase of tree cover in farming systems
(agroforestry), rural landscapes and cities
l
Enhancement of carbon stocks and
sequestration capacity through silvicultural 
practices
è
employing silvicultural techniques to
increase forest productivity and carbon 
stocks
è
increasing carbon content of soil
Reducing vulnerability and strengthening 
adaptive capacity of trees and forests 
especially in fragile forest ecosystems 
l
Management of forest biodiversity
è
choosing more suitable provenances and
promoting adaptable species
è
protecting mature forest stands
è
protecting functional groups and keystone
species
è
protecting climatic refugia and most highly
threatened species outside of their own 
habitat
è
avoiding landscape fragmentation and
enhancing biodiversity corridors
FIgurE 1.1
Examples of mitigation and adaptation measures in the forest sector
Continued on next page
Pdf thumbnail generator online - SDK software API:C# PDF Thumbnail Create SDK: Draw thumbnail images for PDF in C#.net, ASP.NET, MVC, Ajax, WinForms, WPF
Support Thumbnail Generation with Various Options for Quick PDF Navigation
www.rasteredge.com
Pdf thumbnail generator online - SDK software API:VB.NET PDF Thumbnail Create SDK: Draw thumbnail images for PDF in vb.net, ASP.NET, MVC, Ajax, WinForms, WPF
Support Thumbnail Generation with Various Options for Quick PDF Navigation
www.rasteredge.com
5
Section 1 - Background, Aim and Use of the Approach 
MItIgAtIon oPtIonS
AdAPtAtIon oPtIonS
Forest carbon stocks conservation through 
reduction of deforestation and forest 
degradation 
l
Addressing drivers of deforestation
l
Promotion of sustainable forest and land
management
è
Implementing reduced impact logging 
l
Effective conservation of forested protected
areas
l
Integrated fire management on forested and
adjacent non-forest land 
l Pest and disease control
Substitution by use of wood products 
l Substitution of steel, concrete, aluminium
and plastic with sustainably produced and 
legally harvested wood products
l use of bioenergy based on sustainably
produced wood to substitute for fossil fuels
l
Maintaining forest health and vitality to
reduce vulnerability 
è pest and disease control  
l
Improving fire suppression and control 
è
integrated fire management on forested
and adjacent non-forested land
l
Adjusting forest management practices  
è
minimizing the risks of forest disturbances
from sea level rise and extreme events 
(e.g. windfall, erosion, landslides, etc.)
è
species selection, soil preparation,
planting, mixing, tending, thinning 
operations, etc.
Reducing vulnerability and strengthening 
adaptive capacity of forest dependent 
communities 
l reinforcing local coping mechanisms
l
Strengthening capacities of community-based
organizations for improved governance 
l Diversifying forest-related products and
employment opportunities 
The  so-called REDD+
3
instrument, now being developed by UNFCCC, is 
intended to provide financial incentives for forest-based mitigation actions in 
developing countries. UNFCCC reached an agreement on REDD+ in Cancun 
in December 2010. 周e Cancun Agreement defines the scope of REDD+ as the 
following five activities: reducing emissions from deforestation; reducing emissions 
from forest degradation in developing countries; conservation of forest carbon 
stocks; sustainable management of forests
4
; and enhancement of forest carbon 
stocks. It requests countries aiming to undertake REDD+ activities to develop 
3 REDD+ refers to reducing emissions from deforestation and forest degradation in developing countries; 
and the role of conservation, sustainable management of forests and enhancement of forest carbon stocks in 
developing countries. 
4 It should be noted that the use of the term, “sustainable management of forests” in the list of eligible 
REDD+ activities in the Cancun Agreement is far narrower than the meaning of the term, “sustainable forest 
management”, as described by the United Nations General Assembly referred to later in this document. Given 
the scope of the other four REDD+ activities, the inferred meaning is management of forests, in particular 
those producing timber, in such a way that carbon stocks are maintained at constant levels on average over 
time. In this context, SMF is thus close to the concept of “sustained yield forestry”.
SDK software API:VB.NET Image: Program for Creating Thumbnail from Documents and
multiple document and image formats, such as PDF, TIFF, GIF version of RasterEdge .NET Imaging SDK online and you can use the thumbnail creation control
www.rasteredge.com
SDK software API:How to C#: Generate Thumbnail for Word
VB.NET How-to, VB.NET PDF, VB.NET Word, VB.NET Excel NET Twain, VB.NET Barcode Read, VB.NET Barcode Generator, view less. How to C#: Generate Thumbnail for Word.
www.rasteredge.com
6
Climate Change for Forest Policy-Makers
national strategies and action plans for REDD+, a national forest emissions level 
or forest reference level (or subnational levels if appropriate), a national forest 
monitoring system for the monitoring and reporting on REDD+ activities, and 
a system for providing information on how the safeguards are being addressed 
and respected. One of these safeguards directly addresses consistency of actions 
with the objectives of national forest programmes. Countries would take a phased 
approach – from strategy development to implementation, and finally to results-
based actions that can be measured, reported and verified. Engaging in REDD+ 
activities has implications on forest and land management and may require revision 
of NFPs in the participating countries. For the details on the Cancun Agreement 
and further information on REDD+ please see Section 4.
New and emerging climate change funds (see Section 4) provide support to 
countries’ adaptation and mitigation actions specifically and to their efforts to 
achieve sustainable forest management more broadly. 周ese funds could support 
countries’  efforts to conserve,  sustainably  manage and  enhance  their forest 
resources. 周is is an important opportunity for countries to access additional 
technical and financial support needed to develop self-sustaining forest sectors 
capable of providing the economic, environmental and socio-cultural goods and 
services over the long term. Many developing countries, however, face considerable 
challenges in developing the capacities and mechanisms that will enable them 
to successfully access new sources  of  funding  earmarked for mitigation and 
adaptation.
Integration of climate change into NFPs would help to promote efficient and 
comprehensive forest-related responses to climate change that do not unduly 
compromise other forestry objectives. 周e integration of climate change in NFPs 
should not take place in isolation but by taking into consideration wider land use 
context and acknowledging linkages between forests and other land use sectors in 
climate change adaptation and mitigation (Box 1.1). 
SDK software API:How to C#: Generate Thumbnail for PowerPoint
VB.NET How-to, VB.NET PDF, VB.NET Word, VB.NET NET Twain, VB.NET Barcode Read, VB.NET Barcode Generator, view less. How to C#: Generate Thumbnail for PowerPoint.
www.rasteredge.com
SDK software API:How to C#: Set Image Thumbnail in C#.NET
VB.NET How-to, VB.NET PDF, VB.NET Word, VB.NET Excel NET Twain, VB.NET Barcode Read, VB.NET Barcode Generator, view less. How to C#: Set Image Thumbnail in C#.NET
www.rasteredge.com
7
Section 1 - Background, Aim and Use of the Approach 
BOx 1.1 - FOrESTS In LAnD USE SECTOr
Placing forests in a landscape context and making cross-sectoral linkages (e.g. 
with agriculture, energy) is important for the development of sustainable climate 
change mitigation and adaptation actions that are also consistent with the country’s 
poverty reduction, food security and national development goals. Forests and 
agriculture systems have close biophysical and socio-economic linkages in most 
landscapes and in many farming systems. Forests, through their watershed protection 
functions, provide for soil and water conservation that supports agricultural systems 
and contributes to the delivery of clean and reliable drinking water supplies for 
populations downstream. Many farm families rely on forests and trees for ecosystem 
services (e.g. wind protection, shade) or products for subsistence use or sale in 
markets. Agricultural developments may increase pressure on forest lands, but in 
some cases they can also enhance forests and trees in the landscapes. 
Similarly, there are strong links between the forest and energy sector. Demand for 
forest-based energy (e.g. woodfuel, palm oil) is increasing in many countries, driving 
changes in forest management. Many of the mitigation options mentioned in Figure 
1.1 can facilitate or hinder the adaptation of local people to climate change, whereas 
several of the listed adaptation options can affect ecosystems and their potential to 
sequester carbon. Taking into account the broader landscape management ensures 
that the synergies and tradeoffs are clear so that it is possible to enhance carbon 
uptake while also increasing the resilience of forests and people to climate change 
across landscapes.
Sustainable Forest Management and national Forest Programmes 
In recent decades, there have been significant changes in society’s demands for 
forest goods and services and in approaches to forest policy formulation and forest 
management. Formerly, the predominant emphasis of forest management was on 
timber production, and forest policy formulation was considered a technical task 
to be undertaken by the forest agency. Now management objectives encompass a 
broader scope of forest goods and ecosystem services, pressures from other land 
uses have increased, and the formulation of forest policy is now widely accepted as a 
process necessarily involving a range of forest stakeholders as well as representatives 
SDK software API:Create Thumbnail in Web Image Viewer | Online Tutorials
You Wish; Annotate & Redact Documents or Images; Create Thumbnail; NET; XDoc.Converter for .NET; XDoc.PDF for .NET; Reader for .NET; XImage.Barcode Generator for
www.rasteredge.com
SDK software API:Create Thumbnail Winforms | Online Tutorials
Create Thumbnail; Generate Barcodes on Your Documents; Read Barcodes XDoc.Converter for .NET; XDoc.PDF for .NET; Reader for .NET; XImage.Barcode Generator for .NET
www.rasteredge.com
8
Climate Change for Forest Policy-Makers
from other sectors. 周ese developments are reflected in the concept of sustainable 
forest management (SFM)
5
and in national forest programmes (NFPs). 
周e UN General Assembly (UNGA), in Resolution A/RES/62/98 “Non-legally 
binding instrument on all types of forests”, described SFM as a dynamic and 
evolving concept intended to “maintain and enhance the economic, social and 
environmental value of all types of forests for the benefit of present and future 
generations”. 周e Resolution further endorses the seven “thematic elements” 
of SFM, namely i) extent of forest resources, ii) forest biological diversity, iii) 
forest health and vitality, iv) productive functions of forest resources, v) protective 
functions of forest resources, vi) socio-economic functions of forests, and vii) legal, 
policy and institutional framework. 
National  forest  programmes  (NFPs)  are  recognized  by  all  countries  as 
comprehensive forest policy frameworks in pursuit of SFM at the country level. 
NFPs are comprised of the following three elements: 
•  forest policy and forest-related policies;
•  forest-related legislation; and
•  institutional framework, including organizational structures and coordination 
and participation mechanisms. 
NFPs were conceived to enable countries to integrate various forest-related policy 
processes and initiatives under one umbrella and approach, and to strengthen 
consistency among forest-related policies in a cross-sectoral context. As such, NFPs 
can provide an effective framework for climate change adaptation and mitigation 
efforts related to forests and linked to other land uses. By integrating climate 
change mitigation and adaptation goals into NFPs, climate change objectives 
can be balanced with other objectives of forest management, and synergies can 
be captured with other forest-related processes such as forest law enforcement, 
governance and trade (FLEGT). 
5 In the international climate change and REDD+ discussions the concept “sustainable management of 
forests” or SMF is used, referring to forest management that maintains carbon stock at least at constant levels 
on average over time, in particular in the context of production forests. 周is has caused confusion on the 
definitions of and differences between SFM and SMF. Based on the UN General Assembly resolution from 
2007, SFM represents a broad goal for the forest sector, the achievement of which is facilitated on the ground 
by the application of best practices for the sustainable management of forests.
SDK software API:How to C#: Generate Thumbnail for Raster
VB.NET How-to, VB.NET PDF, VB.NET Word, VB.NET Excel NET Twain, VB.NET Barcode Read, VB.NET Barcode Generator, view less. How to C#: Generate Thumbnail for Raster
www.rasteredge.com
SDK software API:How to C#: Overview of Using XImage.Raster
Empower to navigate image(s) content quickly via thumbnail. Able to support text extract with OCR. You may edit the tiff document easily. Create Thumbnail.
www.rasteredge.com
9
Section 1 - Background, Aim and Use of the Approach 
To maintain updated NFPs, reflecting the new, emerging issues and opportunities, 
NFP processes need to be dynamic and iterative with interconnected phases 
of  evidence  collection and analysis,  planning process, implementation, and 
monitoring and evaluation. 周e NFP process follows agreed principles that can 
be summarized in three clusters:
•  National sovereignty and country leadership. 周is acknowledges a nation’s 
right to manage its forest resources in accordance with its perceived needs 
and interests. 
•  Consistency within and beyond the forest sector. 周is stresses the need to 
consider all of the economic, social and environmental dimensions of forests 
and requires the NFP to be consistent with national economic development 
planning, poverty reduction strategies, macroeconomic policy frameworks 
and other relevant strategies. 
•  Partnership and participation. 周is recognizes the importance of involving in 
decision-making and policy implementation all forest stakeholders, including 
all who depend on, or benefit from, the use of forest resources, as well as those 
who decide on, control or regulate access to forest resources. Partnership and 
participation can operate at a range of levels from national to local.
周ese principles and the NFP approach support countries’ work towards good 
forest governance, including accountability, effectiveness, efficiency, fairness/
equity, participation and transparency
6
.
Integrating climate change into NFPs entails making necessary changes to forest-
relevant policies and then revising related legislation, adapting organizations and 
adjusting coordination and participation mechanisms accordingly, while ensuring 
coherence, consistency and coordination with national climate change policies 
and strategies. 
周e six elements that countries need to address to integrate climate change into 
their NFP are illustrated in Figure 1.2. 周ese include the three elements of the 
national forest programme - policies and strategies, legislation, and institutional 
framework, and three enabling factors - capacity, financial arrangements as well 
6 In accordance with “Framework for Assessing and Monitoring Forest Governance” by FAO and World 
Bank/PROFOR, 2011.
10
Climate Change for Forest Policy-Makers
national Forest 
Programme
Enabling factors
Information, 
communication
& research
Capacity
Financial 
arrangements
Policies 
and strategies
Institutional 
framework
Legislation
as information, communication and research. In this publication they together 
are called the “NFP framework”. Descriptions of the six elements are provided 
in Box 1.2.
FIgurE 1.2
the six elements of the nFP framework 
BOx 1.2 - DESCrIPTIOn OF ThE SIx ELEmEnTS OF ThE nFP 
FrAmEwOrk 
Policies and strategies: the body of national and sub-national policies on forests and 
their use that define the goals, the ways in which these goals are to be achieved, the 
distribution of responsibilities as well as the relationship with other related policies 
such as on land use and on climate change.
Legislation: statutory laws, as well as customary laws, which help to effect policies. 
周is includes rules and regulations defining rights and obligations.
Continued on next page
11
Section 1 - Background, Aim and Use of the Approach 
BOx 1.2 - DESCrIPTIOn OF ThE SIx ELEmEnTS OF ThE nFP 
FrAmEwOrk 
Institutional framework: the organizations in place to develop, decide upon and 
implement forest-related rules, policies, strategies and legislation. 周ese comprise 
public and private bodies at national and sub-national levels. 周ey include a range of 
administrative bodies dealing with forest matters; community-based organizations, 
associations and other non-governmental organizations; and research, training, and 
extension bodies. Also included are mechanisms for coordination (i.e. intra and 
inter-agency coordination/cooperation mechanisms at national and sub-national 
level); processes and mechanisms for stakeholder consultation and participation in 
planning, implementation and monitoring; and mechanisms to deal with conflict 
management/resolution.
Information, communication and research: forest inventories and forest 
information systems; information and data generation, exchange and dissemination 
on forests and climate change, including e.g. climate change impact and vulnerability 
assessments; research on biophysical, social, and policy aspects of forests and climate 
change; traditional knowledge; systems for reporting data and information to 
UNFCCC and other international bodies; and communications and outreach to 
stakeholder groups and the public.
Capacity: skills, knowledge and expertise that enable countries to respond effectively 
to the challenges in the forest sector posed by climate change, and capacities of 
stakeholders to carry out tasks related to process planning, leading, managing 
and participation. 周ese capacities need to be considered across individual and 
organizational (public, private and civil society organizations) levels. 
Financial arrangements: public (e.g. national budgets, loans, compensation, grants, 
taxation, multilateral and bilateral contributions) and private mechanisms used to 
finance the forest sector; mechanisms to attract, manage and distribute financial 
resources; and mechanisms to monitor benefit distribution and impacts.
12
Climate Change for Forest Policy-Makers
Aim and objectives of the Approach  
周e aim of this document is to help policy-makers integrate climate change into 
NFPs in a participatory manner to support forest-related responses to climate 
change and to achieve coherence with other sectors and national strategies on 
climate change. 
周e objectives are:
•  to assist forest policy makers in identifying and prioritizing needed changes 
in policy or practice to be better able to respond effectively to climate change;
•  to provide an operational approach for integrating climate change consistently 
into the national forest programme framework;
•  to clarify forest and forest-related land use issues that should be considered in 
climate change policies at national level; and
•  to strengthen cross-sectoral coordination on climate change between forestry 
and other relevant land use sectors.
Use of the Approach  
周is document can be used in different ways depending on the country’s particular 
needs and the stage of development of its climate change strategies (see Figure 
1.3). Countries that have not yet identified priority actions in the forest sector for 
climate change mitigation and adaptation may use the approach outlined in this 
document to develop a national forest and climate change strategy. Countries that 
already have a forest and climate change strategy or a REDD+ strategy may use the 
approach to identify and make needed adjustments to their national forest policy 
framework to facilitate strategy implementation. Others may use the approach 
identified in the document as a way to check that existing strategies in relevant 
sectors are comprehensive and adequately take into consideration stakeholder 
interests and priorities. 周e approach can also be used at sub-national levels for 
similar purposes. 
13
Section 1 - Background, Aim and Use of the Approach 
FIgurE 1.3
Possible uses of the approach
AIM
PoSSIBLE USE oF thE doCUMEnt
IndICAtIvE 
dUrAtIon
Awareness raising 
amongst stakeholders
Initial analysis of status 
quo
Planning of revision of 
policies and strategies
Implementation of 
revised policies and 
strategies
Monitoring and review
Stimulation of multi-stakeholder discussion of 
forest and climate change issues and priority 
actions in a workshop setting.
Checklist for in-depth identification of status, 
gaps and priorities.
guidance for planning and conducting revision 
of forest policy to integrate climate change- 
related priorities and subsequent revision of 
legislation. 
guidance for embedding rEDD+ strategy in 
wider forest and land use policy.
guidance for revisions of the institutional 
framework.
referral document during implementation 
of revised policy, legislation and amended 
institutional framework to help keep actions 
taken on the six elements of the NFP framework 
aligned and in sync with one another.
guidance for development of monitoring and 
review indicators.
Checklist for identification of process.
guidance for in-depth implementation review. 
2-3 days
Several months
Several months
Several years
Several weeks to 
years
Documents you may be interested
Documents you may be interested