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4.
SMALL DIFFERENCES AND CRITICAL JUNCTURES:
THE WEIGHT OF HISTORY
T
HE
W
ORLD THE
P
LAGUE
C
REATED
I
N 1346 THE BUBONIC
plague, the Black Death, reached the
port city of Tana at the mouth of the River Don on the Black
Sea. Transmitted by fleas living on rats, the plague was
brought from China by traders traveling along the Silk
Road, the great trans-Asian commercial artery. Thanks to
Genoese traders, the rats were soon spreading the fleas
and the plague from Tana to the entire Mediterranean. By
early 1347, the plague had reached Constantinople. In the
spring of 1348, it was spreading through France and North
Africa and up the boot of Italy. The plague wiped out about
half of the population of any area it hit. Its arrival in the
Italian city of Florence was witnessed firsthand by the Italian
writer Giovanni Boccaccio. He later recalled:
In the face of its onrush, all the wisdom and
ingenuity of  man were unavailing … the
plague  began,  in  a  terrifying  and
extraordinary manner, to make its disastrous
effects apparent. It did not take the form it
had assumed in the East, where if anyone
bled from the nose it was an obvious portent
of certain death. On the contrary, its earliest
symptom was the appearance of  certain
swellings in the groin or armpit, some of
which were egg-shaped whilst others were
roughly the size of a common apple … Later
on the symptoms of the disease changed,
and many people began to find dark blotches
and bruises on their arms, thighs and other
parts  of  their  bodies  …  Against  these
maladies … All the advice of physicians and
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all the power of medicine were profitless and
unavailing  … And  in  most  cases death
occurred  within  three  days  from  the
appearance  of  the  symptoms  we  have
described.
People in England knew the plague was coming their
way and were well aware of impending doom. In mid-
August 1348, King Edward III asked the Archbishop of
Canterbury to organize prayers, and many bishops wrote
letters for priests to read out in church to help people cope
with what was about to hit them. Ralph of Shrewsbury,
Bishop of Bath, wrote to his priests:
Almighty God uses thunder, lightening [sic],
and other blows which issue from his throne
to scourge the sons whom he wishes to
redeem. Accordingly, since a catastrophic
pestilence from the East has arrived in a
neighboring kingdom, it is to be very much
feared that, unless we pray devoutly and
incessantly, a similar pestilence will stretch
its poisonous branches into this realm, and
strike down and consume the inhabitants.
Therefore  we must  all  come  before  the
presence of the Lord in confession, reciting
psalms.
It didn’t do any good. The plague hit and quickly wiped
out about half the English population. Such catastrophes
can have a huge effect on the institutions of society.
Perhaps understandably, scores of people went mad.
Boccaccio noted that “some maintained that an infallible
way of warding off this appalling evil was to drink heavily,
enjoy life to the full, go round singing and merrymaking,
gratify all one’s cravings whenever the opportunity offered,
and shrug the thing off as an enormous joke … and this
explains why those women who recovered were possibly
less chaste in the period that followed.” Yet the plague also
had a socially, economically, and politically transformative
impact on medieval European societies.
At the turn of the fourteenth century, Europe had a feudal
order, an organization of society that first emerged in
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Western Europe after the collapse of the Roman Empire. It
was based on a hierarchical relationship between the king
and the lords beneath him, with the peasants at the bottom.
The king owned the land and he granted it to the lords in
exchange for military services. The lords then allocated
land to peasants, in exchange for which peasants had to
perform extensive unpaid labor and were subject to many
fines and taxes. Peasants, who because of their “servile”
status were thus called serfs, were tied to the land, unable
to move elsewhere without the permission of their lord, who
was not just the landlord, but also the judge, jury, and police
force. It was a highly extractive system, with wealth flowing
upward from the many peasants to the few lords.
The massive scarcity of labor created by the plague
shook the foundations of the feudal order. It encouraged
peasants to demand that things change. At Eynsham
Abbey, for example, the peasants demanded that many of
the fines and unpaid labor be reduced. They got what they
wanted, and their new contract began with the assertion “At
the time of the mortality or pestilence, which occurred in
1349, scarcely two tenants remained in the manor, and they
expressed their intention of leaving unless Brother Nicholas
of Upton, then abbot and lord of the manor, made a new
agreement with them.” He did.
What happened at Eynsham happened everywhere.
Peasants started to free themselves from compulsory labor
services and many obligations to their lords. Wages started
to rise. The government tried to put a stop to this and, in
1351, passed the Statute of Laborers, which commenced:
Because a great part of the people and
especially of the workmen and servants has
now died in that pestilence, some, seeing the
straights of the masters and the scarcity of
servants, are not willing to serve unless they
receive excessive wages … We, considering
the grave inconveniences which might come
from the lack especially of ploughmen and
such labourers, have … seen fit to ordain:
that every man and woman of our kingdom of
England … shall be bound to serve him who
has seen fit so to seek after him; and he shall
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take only the wages liveries, meed or salary
which, in the places where he sought to
serve, were accustomed to be paid in the
twentieth year of our reign of England [King
Edward III came to the throne on January 25,
1327, so the reference here is to 1347] or the
five or six common years next preceding.
The statute in effect tried to fix wages at the levels paid
before the Black Death. Particularly concerning for the
English elite was “enticement,” the attempt by one lord to
attract the scarce peasants of another. The solution was to
make prison  the  punishment  for  leaving  employment
without permission of the employer:
And if a reaper or mower, or other workman
or servant, of whatever standing or condition
he be, who is retained in the service of any
one, do depart from the said service before
the  end  of  the  term  agreed,  without
permission or reasonable cause, he shall
undergo the penalty of imprisonment, and let
no one … moreover, pay or permit to be paid
to any one more wages, livery, meed or
salary than was customary as has been said.
The attempt by the English state to stop the changes of
institutions and wages that came in the wake of the Black
Death didn’t work. In 1381 the Peasants’ Revolt broke out,
and the rebels, under the leadership of Wat Tyler, even
captured most of London. Though they were ultimately
defeated, and Tyler was executed, there were no more
attempts to enforce the Statute of Laborers. Feudal labor
services dwindled away, an inclusive labor market began to
emerge in England, and wages rose.
The plague seems to have hit most of the world, and
everywhere a similar fraction of the population perished.
Thus the demographic impact in Eastern Europe was the
same as in England and Western Europe. The social and
economic forces at play were also the same. Labor was
scarce and people demanded greater freedoms. But in the
East, a more powerful contradictory logic was at work.
Fewer people meant higher wages in an inclusive labor
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market. But this gave lords a greater incentive to keep the
labor  market  extractive  and  the  peasants  servile.  In
England this motivation had been in play, too, as reflected
in the Statute of Laborers. But workers had sufficient power
that they got their way. Not so in Eastern Europe. After the
plague, Eastern landlords started to take over large tracts
of land and expand their holdings, which were already
larger than those in Western Europe. Towns were weaker
and less populous, and rather than becoming freer, workers
began to see their already existing freedoms encroached
on.
The effects became especially clear after 1500, when
Western Europe began to demand the agricultural goods,
such as wheat, rye, and livestock, produced in the East.
Eighty percent of the imports of rye into Amsterdam came
from the Elbe, Vistula, and Oder river valleys. Soon half of
the Netherlands’ booming trade was with Eastern Europe.
As  Western  demand  expanded,  Eastern  landlords
ratcheted up their control over the labor force to expand
their supply. It was to be called the Second Serfdom,
distinct and more intense than its original form of the early
Middle Ages. Lords increased the taxes they levied on their
tenants’ own plots and took half of the gross output. In
Korczyn, Poland, all work for the lord in 1533 was paid. But
by 1600 nearly half was unpaid forced labor. In 1500,
workers in Mecklenberg, in eastern Germany, owed only a
few days’ unpaid labor services a year. By 1550 it was one
day a week, and by 1600, three days per week. Workers’
children had to work for the lord for free for several years. In
Hungary, landlords took complete control of the land in
1514, legislating one day a week of unpaid labor services
for each worker. In 1550 this was raised to two days per
week. By the end of the century, it was three days. Serfs
subject to these rules made up 90 percent of the rural
population by this time.
Though in 1346 there were few differences between
Western and Eastern Europe in terms of political and
economic institutions, by 1600 they were worlds apart. In
the West, workers were free of feudal dues, fines, and
regulations and were becoming a key part of a booming
market economy. In the East, they were also involved in
such an economy, but as coerced serfs growing the food
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and agricultural goods demanded in the West. It was a
market economy, but not an inclusive one. This institutional
divergence  was  the  result  of  a  situation  where  the
differences between these areas initially seemed very
small: in the East, lords were a little better organized; they
had  slightly  more  rights  and  more  consolidated
landholdings. Towns were weaker and smaller, peasants
less organized. In the grand scheme of history, these were
small differences. Yet these small differences between the
East and the West became very consequential for the lives
of their populations and for the future path of institutional
development when the feudal order was shaken up by the
Black Death.
The Black Death is a vivid example of a critical juncture,
a major event or confluence of factors disrupting the
existing economic or political balance in society. A critical
juncture is a double-edged sword that can cause a sharp
turn in the trajectory of a nation. On the one hand it can
open the way for breaking the cycle of extractive institutions
and enable more inclusive ones to emerge, as in England.
Or it can intensify the emergence of extractive institutions,
as was the case with the Second Serfdom in Eastern
Europe.
Understanding how history and critical junctures shape
the path of economic and political institutions enables us to
have a more complete theory of the origins of differences in
poverty and prosperity. In addition, it enables us to account
for the lay of the land today and why some nations make the
transition to inclusive economic and political institutions
while others do not.
T
HE
M
AKING OF
I
NCLUSIVE
I
NSTITUTIONS
England was unique among nations when it made the
breakthrough  to  sustained  economic  growth  in  the
seventeenth  century.  Major  economic  changes  were
preceded by a political revolution that brought a distinct set
of economic and political institutions, much more inclusive
than those of any previous society. These institutions would
have profound implications not only for economic incentives
and prosperity, but also for who would reap the benefits of
prosperity. They were based not on consensus but, rather,
were the result of intense conflict as different groups
competed for power, contesting the authority of others and
attempting to structure institutions in their own favor. The
culmination of the institutional struggles of the sixteenth and
seventeenth centuries  were  two landmark  events:  the
English Civil War between 1642 and 1651, and particularly
the Glorious Revolution of 1688.
The Glorious Revolution limited the power of the king and
the executive, and relocated to Parliament the power to
determine economic institutions. At the same time, it
opened up the political system to a broad cross section of
society, who were able to exert considerable influence over
the way the state functioned. The Glorious Revolution was
the foundation for creating a pluralistic society, and it built
on and accelerated a process of political centralization. It
created the world’s first set of inclusive political institutions.
As a consequence, economic institutions also started
becoming more inclusive. Neither slavery nor the severe
economic restrictions of the feudal medieval period, such
as serfdom, existed in England at the beginning of the
seventeenth  century.  Nevertheless,  there  were  many
restrictions on economic activities people could engage in.
Both the domestic and international economy were choked
by monopolies. The state engaged in arbitrary taxation and
manipulated the legal system. Most land was caught in
archaic forms of property rights that made it impossible to
sell and risky to invest in.
This  changed  after  the  Glorious  Revolution.  The
government adopted a set of economic institutions that
provided incentives for investment, trade, and innovation. It
steadfastly enforced  property rights,  including patents
granting property rights for ideas, thereby providing a major
stimulus  to  innovation.  It  protected  law  and  order.
Historically unprecedented was the application of English
law  to  all  citizens.  Arbitrary  taxation  ceased,  and
monopolies were abolished almost completely. The English
state  aggressively  promoted  mercantile  activities  and
worked to promote domestic industry, not only by removing
barriers to the expansion of industrial activity but also by
lending the full power of the English navy to defend
mercantile interests. By rationalizing property rights, it
facilitated the construction of  infrastructure, particularly
roads, canals, and later railways, that would prove to be
crucial for industrial growth.
These foundations decisively changed incentives for
people and impelled the engines of prosperity, paving the
way for the Industrial Revolution. First and foremost, the
Industrial Revolution depended on major technological
advances  exploiting  the  knowledge  base  that  had
accumulated in Europe during the past centuries. It was a
radical break from the past, made possible by scientific
inquiry and the talents of a number of unique individuals.
The full force of this revolution came from the market that
created profitable opportunities for technologies to be
developed and applied. It was the inclusive nature of
markets that allowed people to allocate their talents to the
right lines of business. It also relied on education and skills,
for it was the relatively high levels of education, at least by
the standards of the time, that enabled the emergence of
entrepreneurs with the vision to employ new technologies
for their businesses and to find workers with the skills to
use them.
It is not a coincidence that the Industrial Revolution
started in England a few decades following the Glorious
Revolution. The great inventors  such as James  Watt
(perfecter of the steam engine), Richard Trevithick (the
builder of the first steam locomotive), Richard Arkwright
(the inventor of the spinning frame), and Isambard Kingdom
Brunel (the creator of several revolutionary steamships)
were able to take up the economic opportunities generated
by their ideas, were confident that their property rights
would be respected, and had access to markets where
their innovations could be profitably sold and used. In 1775,
just after he had the patent renewed on his steam engine,
which he called his “Fire engine,” James Watt wrote to his
father:
Dear Father,
After  a  series  of  various  and  violent
Oppositions I have at last got an Act of
Parliament vesting the property of my new
Fire  engines  in  me  and  my  Assigns,
throughout Great Britain & the plantations for
twenty five years to come, which I hope will
be very beneficial to me, as there is already
considerable demand for them.
This letter reveals two things. First, Watt was motivated
by  the  market  opportunities  he  anticipated,  by  the
“considerable demand” in Great Britain and its plantations,
the English overseas colonies. Second, it shows how he
was able to influence Parliament to get what he wanted
since it was responsive to the appeals of individuals and
innovators.
The technological advances, the drive of businesses to
expand and invest, and the efficient use of skills and talent
were  all  made  possible  by  the  inclusive  economic
institutions that England developed. These in turn were
founded on her inclusive political institutions.
England developed these inclusive political institutions
because of two factors. First were political institutions,
including a centralized state, that enabled her to take the
next radical—in fact, unprecedented—step toward inclusive
institutions with the onset of the Glorious Revolution. While
this factor distinguished England from much of the world, it
did not significantly differentiate it from Western European
countries such as France and Spain. More important was
the second factor. The events leading up to the Glorious
Revolution forged a broad and powerful coalition able to
place durable constraints on the power of the monarchy
and the executive, which were forced to be open to the
demands of this coalition. This laid the foundations for
pluralistic political institutions, which then enabled the
development of economic institutions that would underpin
the first Industrial Revolution.
S
MALL
D
IFFERENCES
T
HAT
M
ATTER
World inequality dramatically increased with the British, or
English, Industrial Revolution because only some parts of
the world adopted the innovations and new technologies
that men such as Arkwright and Watt, and the many who
followed, developed. The response of different nations to
this wave of technologies, which determined whether they
would languish in poverty or achieve sustained economic
growth, was largely shaped by the different historical paths
of their institutions. By the middle of the eighteenth century,
there were already notable differences in political and
economic institutions around the world. But where did these
differences come from?
English political institutions were on their way to much
greater pluralism by 1688, compared with those in France
and Spain, but if we go back in time one hundred years, to
1588, the differences shrink to almost nothing. All three
countries were ruled by relatively absolutist monarchs:
Elizabeth I in England, Philip II in Spain, and Henry II in
France. All were battling with assemblies of citizens—such
as the Parliament in England, the Cortes in Spain, and the
Estates-General in France—that were demanding more
rights and control over the monarchy. These assemblies all
had somewhat different powers and scopes. For instance,
the English Parliament and the Spanish Cortes had power
over taxation, while the Estates-General did not. In Spain
this mattered little, because after 1492 the Spanish Crown
had a vast American empire and benefited massively from
the gold and silver found there. In England the situation was
different. Elizabeth I was far less financially independent, so
she had to beg Parliament for more taxes. In exchange,
Parliament  demanded  concessions,  in  particular
restrictions on the right of Elizabeth to create monopolies. It
was a conflict Parliament gradually won. In Spain the
Cortes  lost  a  similar  conflict.  Trade  wasn’t  just
monopolized;  it  was  monopolized  by  the  Spanish
monarchy.
These distinctions, which initially appeared small, started
to matter a great deal in the seventeenth century. Though
the Americas had been discovered by 1492 and Vasco da
Gama had reached India by rounding the Cape of Good
Hope, at the southern tip of Africa, in 1498, it was only after
1600 that a huge expansion of world trade, particularly in
the Atlantic, started to take place. In 1585 the first English
colonization of North America began at Roanoke, in what is
now North  Carolina.  In 1600  the  English East India
Company was formed. In 1602 it was followed by the Dutch
equivalent. In 1607 the colony of Jamestown was founded
by the Virginia Company. By the 1620s the Caribbean was
being colonized, with Barbados occupied in 1627. France
was also expanding in the Atlantic, founding Quebec City in
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