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1608 as the capital of New France in what is now Canada.
The  consequences  of  this  economic  expansion  for
institutions were very different for England than for Spain
and France because of small initial differences.
Elizabeth I and her successors could not monopolize the
trade with the Americas. Other European monarchs could.
So while in England, Atlantic trade and colonization started
creating a large group of wealthy traders with few links to
the Crown, this was not the case in Spain or France. The
English traders resented  royal control and demanded
changes in political institutions and the restriction of royal
prerogatives. They played a critical role in the English Civil
War and the Glorious Revolution. Similar conflicts took
place everywhere. French kings, for example, faced the
Fronde Rebellion between 1648 and 1652. The difference
was that in  England it was  far  more  likely  that  the
opponents to absolutism would prevail because they were
relatively wealthy and more numerous than the opponents
to absolutism in Spain and France.
The divergent paths of English, French, and Spanish
societies  in  the  seventeenth  century  illustrate  the
importance of the interplay of small institutional differences
with critical junctures. During critical junctures, a major
event or confluence of factors disrupts the existing balance
of political or economic power in a nation. These can affect
only a single country, such as the death of Chairman Mao
Zedong in 1976, which at first created a critical juncture
only for Communist China. Often, however, critical junctures
affect a whole set of societies, in the way that, for example,
colonization and then decolonization affected most of the
globe.
Such critical junctures are important because there are
formidable barriers  against  gradual  improvements,
resulting from the synergy between extractive political and
economic institutions and the support they give each other.
The persistence of this feedback loop creates a vicious
circle. Those who benefit from the status quo are wealthy
and well organized, and can effectively fight major changes
that will take away their economic privileges and political
power.
Once a critical juncture happens, the small differences
that matter are the initial institutional differences that put in
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motion very different responses. This is the reason why the
relatively small institutional differences in England, France,
and  Spain led to fundamentally different  development
paths. The paths resulted from the critical juncture created
by the economic opportunities presented to Europeans by
Atlantic trade.
Even if small institutional differences  matter greatly
during critical junctures, not all institutional differences are
small, and naturally, larger institutional differences lead to
even more divergent patterns during such junctures. While
the institutional differences between England and France
were small in 1588, the differences between Western and
Eastern Europe were much greater. In the West, strong
centralized states such as England, France, and Spain had
latent constitutional institutions (Parliament, the Estates-
General, and the Cortes). There were also underlying
similarities in economic institutions, such as the lack of
serfdom.
Eastern Europe was a different matter. The kingdom of
Poland-Lithuania, for example, was ruled by an elite class
called the Szlachta, who were so powerful they had even
introduced elections for kings. This was not absolute rule
as in France under Louis XIV, the Sun King, but absolutism
of an elite, extractive political institutions all the same. The
Szlachta ruled over a mostly rural society dominated by
serfs, who had no freedom of movement or economic
opportunities. Farther east, the Russian emperor Peter the
Great was also consolidating an absolutism far more
intense and extractive than even Louis XIV could manage.
Map 8
provides one simple way of seeing the extent of the
divergence between Western and Eastern Europe at the
beginning of the nineteenth century. It plots whether or not a
country still had serfdom in 1800. Countries that appear
dark did; those that are light did not. Eastern Europe is
dark; Western Europe is light.
Yet the institutions of Western Europe had not always
been so different from those in the East. They began, as we
saw earlier, to diverge in the fourteenth century when the
Black Death hit in 1346. There were small differences
between political and economic institutions in Western and
Eastern Europe. England and Hungary were even ruled by
members of the same family, the Angevins. The more
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important institutional differences that emerged after the
Black Death then created the background upon which the
more significant divergence between the East and the
West would play out during the seventeenth, eighteenth,
and nineteenth centuries.
But where do the small institutional differences that start
this process of divergence arise in the first place? Why did
Eastern Europe have different political and economic
institutions than the West in the fourteenth century? Why
was the balance of power between Crown and Parliament
different in England than in France and Spain? As we will
see in the next chapter, even societies that are far less
complex than our modern society create political and
economic institutions that have powerful effects on the lives
of their members. This is true even for hunter-gatherers, as
we know from surviving societies such as the San people
of modern Botswana, who do not farm or even live in
permanent settlements.
No two societies create the same institutions; they will
have distinct customs, different systems of property rights,
and different ways of dividing a killed animal or loot stolen
from another group. Some will recognize the authority of
elders, others will not; some will achieve some degree of
political centralization early on, but not others. Societies are
constantly subject to economic and political conflict that is
resolved in different ways because of specific historical
differences, the role of individuals, or just random factors.
These differences are often small to start with, but they
cumulate, creating a process of institutional drift. Just as
two isolated populations of organisms will drift apart slowly
in a process of genetic drift, because random genetic
mutations cumulate, two otherwise similar societies will
also slowly drift apart institutionally. Though, just like genetic
drift, institutional drift has no predetermined path and does
not even need to be cumulative; over centuries it can lead
to  perceptible,  sometimes  important  differences.  The
differences created by institutional drift become especially
consequential, because they influence how society reacts
to changes in economic or political circumstances during
critical junctures.
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The richly divergent patterns of economic development
around the world hinge on the interplay of critical junctures
and  institutional  drift.  Existing  political and  economic
institutions—sometimes shaped  by a long process of
institutional drift and sometimes resulting from divergent
responses to prior critical junctures—create the anvil upon
which future change will be forged. The Black Death and
the expansion of world trade after 1600 were both major
critical junctures for European powers and interacted with
different initial institutions to create a major divergence.
Because in 1346 in Western Europe peasants had more
power and autonomy than they did in Eastern Europe, the
Black Death led to the dissolution of feudalism in the West
and the Second Serfdom in the East. Because Eastern and
Western Europe had started to diverge in the fourteenth
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century,  the  new  economic  opportunities  of  the
seventeenth, eighteenth, and nineteenth centuries would
also have fundamentally different implications for these
different parts of Europe. Because in 1600 the grip of the
Crown was weaker in England than in France and Spain,
Atlantic trade opened the way to the creation of new
institutions  with  greater  pluralism  in  England,  while
strengthening the French and Spanish monarchs.
T
HE
C
ONTINGENT
P
ATH OF
H
ISTORY
The outcomes of the events during critical junctures are
shaped by the weight of history, as existing economic and
political  institutions  shape  the balance  of power and
delineate  what  is  politically  feasible.  The  outcome,
however, is not historically predetermined but contingent.
The exact path of institutional development during these
periods depends on which one of the opposing forces will
succeed, which groups will be able to form effective
coalitions, and which leaders will be able to structure
events to their advantage.
The role of contingency can be illustrated by the origins
of inclusive political institutions in England. Not only was
there nothing preordained in the victory of the groups vying
for limiting the power of the Crown and for more pluralistic
institutions in the Glorious Revolution of 1688, but the entire
path leading up to this political revolution was at the mercy
of contingent events. The victory of the winning groups was
inexorably linked to the critical juncture created by the rise
of Atlantic trade that enriched and emboldened merchants
opposing the Crown. But a century earlier it was far from
obvious that England would have any ability to dominate the
seas, colonize many parts of the Caribbean and North
America, or capture so much of the lucrative trade with the
Americas and the East. Neither Elizabeth I nor other Tudor
monarchs before her had built a powerful, unified navy. The
English  navy  relied  on  privateers  and  independent
merchant ships and was much less powerful than the
Spanish  fleet. The  profits of the Atlantic nonetheless
attracted  these  privateers,  challenging  the  Spanish
monopoly of the ocean. In 1588 the Spanish decided to put
an end to these challenges to their monopoly, as well as to
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English meddling in the Spanish Netherlands, at the time
fighting against Spain for independence.
The Spanish monarch Philip II sent a powerful fleet, the
Armada, commanded by the Duke of Medina Sidonia. It
appeared a foregone conclusion to many that the Spanish
would  conclusively  defeat  the  English,  solidify  their
monopoly of the Atlantic, and probably overthrow Elizabeth
I, perhaps ultimately gaining control of the British Isles. Yet
something very different transpired. Bad weather and
strategic mistakes by Sidonia, who had been put in charge
at the last minute after a more experienced commander
died, made the Spanish Armada lose their advantage.
Against all odds, the English destroyed much of the fleet of
their more powerful opponents. The Atlantic seas were now
open to the English on more equal terms. Without this
unlikely victory for the English, the events that would create
the  transformative  critical  juncture  and  spawn  the
distinctively pluralistic political institutions of post-1688
England would never have got moving. Map 9
shows the
trail of Spanish shipwrecks as the Armada was chased
right around the British Isles.
Of  course,  nobody  in  1588  could  foresee  the
consequences  of  the  fortunate  English  victory.  Few
probably understood at the time that this would create a
critical juncture leading up to a major political revolution a
century later.
There should be no presumption that any critical juncture
will lead to a successful political revolution or to change for
the better. History is full of examples of revolutions and
radical movements replacing one tyranny with another, in a
pattern that the German sociologist Robert Michels dubbed
the iron law of oligarchy, a particularly pernicious form of
the vicious circle. The end of colonialism in the decades
following the Second World War created critical junctures
for many former colonies. However, in most cases in sub-
Saharan Africa and many in Asia, the postindependence
governments simply took a page out of Robert Michels’s
book and repeated and intensified the abuses of their
predecessors, often severely narrowing the distribution of
political power, dismantling constraints, and undermining
the already meager incentives that economic institutions
provided for investment and economic progress. It was only
in a few cases, societies such as Botswana (see this
page
), that critical junctures were used to launch a process
of political and economic change that paved the way for
economic growth.
Critical junctures can also result in major change toward
rather  than  away from extractive  institutions. Inclusive
institutions, even though they have their own feedback loop,
the virtuous circle, can also reverse course and become
gradually more extractive because of challenges during
critical junctures—and whether this happens is, again,
contingent. The Venetian Republic, as we will see in
chapter 6
, made major strides toward inclusive political and
economic institutions in the medieval period. But while such
institutions became gradually stronger in England after the
Glorious Revolution of 1688, in Venice they ultimately
transformed themselves into extractive institutions under
the  control of a  narrow elite  that monopolized  both
economic opportunities and political power.
U
NDERSTANDING THE
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AY OF THE
L
AND
The emergence of a market economy based on inclusive
institutions and sustained economic growth in eighteenth-
century England sent ripples all around the world, not least
because it allowed England to colonize a large part of it.
But if the influence of English economic growth certainly
spread around  the globe, the  economic and political
institutions that created it did not automatically do so. The
diffusion of the Industrial Revolution had different effects on
the world in the same way that the Black Death had
different effects on Western and Eastern Europe, and in the
same way that the expansion of Atlantic trade had different
effects in England and Spain. It was the institutions in place
in different parts of the world that determined the impact,
and  these  institutions  were  indeed  different—small
differences had been amplified over time by prior critical
junctures.  These  institutional  differences  and  their
implications have tended to persist to the present due to
the vicious and virtuous circles, albeit imperfectly, and are
the  key  to  understanding  both  how  world  inequality
emerged and the nature of the lay of the land around us.
Some parts of the world developed institutions that were
very close to those in England, though by a very different
route. This was particularly true of some European “settler
colonies” such  as Australia, Canada, and the United
States, though their institutions were just forming as the
Industrial Revolution was getting under way. As we saw in
chapter 1
, a process starting with the foundation of the
Jamestown colony in 1607 and culminating in the War of
Independence and the enactment of the U.S. Constitution
shares many of the same characteristics as the long
struggle in England of Parliament against the monarchy, for
it also led to a centralized state with pluralistic political
institutions. The Industrial Revolution then spread rapidly to
such countries.
Western  Europe,  experiencing  many  of  the  same
historical processes, had institutions similar to England at
the time of the Industrial Revolution. There were small but
consequential differences between England and the rest,
which is why the Industrial Revolution happened in England
and not France. This revolution then created an entirely new
situation and considerably different sets of challenges to
European regimes, which in turn spawned a new set of
conflicts culminating in the French Revolution. The French
Revolution  was  another  critical  juncture  that  led  the
institutions of Western Europe to converge with those of
England, while Eastern Europe diverged further.
The rest of the  world followed different institutional
trajectories.  European  colonization  set  the  stage  for
institutional divergence in the Americas, where in contrast
to the inclusive institutions developed in the United States
and Canada extractive ones emerged in Latin America,
which explains the patterns of inequality we see in the
Americas. The extractive political and economic institutions
of  the Spanish conquistadors  in  Latin America  have
endured, condemning  much of the region to  poverty.
Argentina and Chile have, however, fared better than most
other countries in the region. They had few indigenous
people or mineral riches and were “neglected” while the
Spanish focused on the lands occupied by the Aztec,
Maya,  and  Incan  civilizations.  Not  coincidentally,  the
poorest part of Argentina is the northwest, the only section
of the country integrated into the Spanish colonial economy.
Its persistent poverty, the legacy of extractive institutions, is
similar to that created by the Potosí mita in Bolivia and
Peru (this page
this page
).
Africa was the part of the world with the institutions least
able to take advantage of the opportunities made available
by the Industrial Revolution. For at least the last one
thousand years, outside of small pockets and during limited
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