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Bullitt, and the veteran intellectual and journalist Lincoln
Steffens was sent to Moscow to meet with Lenin to try to
understand the intentions of the Bolsheviks and how to
come to terms with them. Steffens had made his name as
an iconoclast, a muckraker journalist who had persistently
denounced the evils of capitalism in the United States. He
had been in Russia at the time of the revolution. His
presence was intended to make the mission look credible
and not too hostile. The mission returned with the outlines
of an offer from Lenin about what it would take for peace
with the newly created Soviet Union. Steffens was bowled
over by what he saw as the great potential of the Soviet
regime.
“Soviet Russia,” he recalled in his 1931 autobiography,
“was a revolutionary government with an evolutionary plan.
Their plan was not to end evils such as poverty and riches,
graft, privilege, tyranny, and war by direct action, but to
seek out and remove their causes. They had set up a
dictatorship, supported by a small, trained minority, to
make and maintain for a few generations a scientific
rearrangement of economic forces which would result in
economic democracy first and political democracy last.”
When Steffens returned from his diplomatic mission he
went to see his old friend the sculptor Jo Davidson and
found him making a portrait bust of the wealthy financier
Bernard Baruch. “So you’ve been over in Russia,” Baruch
remarked. Steffens answered, “I have been over into the
future, and it works.” He would perfect this adage into a
form that went down in history: “I’ve seen the future, and it
works.”
Right up until the early 1980s, many Westerners were still
seeing the future in the Soviet Union, and they kept on
believing that it was working. In a sense it was, or at least it
did for a time. Lenin had died in 1924, and by 1927 Joseph
Stalin had consolidated his grip on the country. He purged
his opponents and launched a drive to rapidly industrialize
the country. He did it via energizing the State Planning
Committee, Gosplan, which had been founded in 1921.
Gosplan wrote the first Five-Year Plan, which ran between
1928 and 1933. Economic growth Stalin style was simple:
develop industry by government command and obtain the
necessary resources for this by taxing agriculture at very
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high rates. The communist state did not have an effective
tax system, so instead Stalin “collectivized” agriculture. This
process entailed the abolition of private property rights to
land and the herding of all people in the countryside into
giant collective farms run by the Communist Party. This
made it much easier for Stalin to grab agricultural output
and use it to feed all the people who were building and
manning the new factories. The consequences of this for
the  rural  folk  were  calamitous.  The  collective  farms
completely lacked incentives for people to work hard, so
production fell sharply. So much of what was produced was
extracted that there was not enough to eat. People began
to starve to death. In the end, probably six million people
died of famine, while hundreds of thousands of others were
murdered or  banished to  Siberia during the forcible
collectivization.
Neither the newly created industry nor the collectivized
farms were economically efficient in the sense that they
made the best use of what resources the Soviet Union
possessed. It sounds like a recipe for economic disaster
and stagnation, if not outright collapse. But the Soviet Union
grew  rapidly. The  reason  for this  is  not  difficult  to
understand. Allowing people to make their own decisions
via markets is the best way for a society to efficiently use its
resources. When the state or a narrow elite controls all
these resources instead, neither the right incentives will be
created nor will there be an efficient allocation of the skills
and  talents  of  people.  But  in  some  instances  the
productivity of labor and capital may be so much higher in
one sector or activity, such as heavy industry in the Soviet
Union, that even a top-down process under extractive
institutions that allocates resources toward that sector can
generate  growth. As  we saw in chapter 3
, extractive
institutions in Caribbean islands such as Barbados, Cuba,
Haiti, and Jamaica could generate relatively high levels of
incomes because  they  allocated  resources  to  the
production of sugar, a commodity coveted worldwide. The
production of sugar based on gangs of slaves was certainly
not “efficient,” and there was no technological change or
creative destruction in these societies, but this did not
prevent them from achieving some amount of growth under
extractive institutions. The situation was similar in the
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Soviet Union, with industry playing the role of sugar in the
Caribbean. Industrial growth in the Soviet Union was further
facilitated because its technology was so backward relative
to what was available in Europe and the United States, so
large gains could be reaped by reallocating resources to
the industrial sector, even if all this was done inefficiently
and by force.
Before 1928 most Russians lived in the countryside. The
technology used by peasants was primitive, and there were
few incentives to be productive. Indeed, the last vestiges of
Russian feudalism were eradicated only shortly before the
First World War. There was thus huge unrealized economic
potential from reallocating this labor from agriculture to
industry. Stalinist industrialization was one brutal way of
unlocking this potential. By fiat, Stalin moved these very
poorly used resources into industry, where they could be
employed more productively, even if industry itself was very
inefficiently organized relative to what could have been
achieved. In fact, between 1928 and 1960 national income
grew at 6 percent a year, probably the most rapid spurt of
economic  growth in history up until then.  This quick
economic growth was not created by technological change,
but by reallocating labor and by capital accumulation
through the creation of new tools and factories.
Growth was so rapid that it took in generations of
Westerners, not just Lincoln Steffens. It took in the Central
Intelligence Agency of the United States. It even took in the
Soviet Union’s own leaders, such as Nikita Khrushchev,
who famously boasted in a speech to Western diplomats in
1956 that “we will bury you [the West].” As late as 1977, a
leading  academic  textbook  by an English  economist
argued  that  Soviet-style economies  were superior  to
capitalist ones in terms of economic growth, providing full
employment and price stability and even in producing
people  with  altruistic  motivation.  Poor  old  Western
capitalism did better only at providing political freedom.
Indeed,  the most  widely  used  university  textbook  in
economics,  written  by  Nobel  Prize–winner  Paul
Samuelson, repeatedly predicted the coming economic
dominance of the Soviet  Union. In the  1961 edition,
Samuelson predicted that Soviet national income would
overtake that of the United States possibly by 1984, but
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probably by 1997. In the 1980 edition there was little
change in the analysis, though the two dates were delayed
to 2002 and 2012.
Though the policies of Stalin and subsequent Soviet
leaders could produce rapid economic growth, they could
not do so in a sustained way. By the 1970s, economic
growth had all but stopped. The most important lesson is
that  extractive  institutions  cannot  generate  sustained
technological change for two reasons: the lack of economic
incentives and resistance by the elites. In addition, once all
the very inefficiently used resources had been reallocated
to industry, there were few economic gains to be had by
fiat. Then the Soviet system hit a roadblock, with lack of
innovation and poor economic incentives preventing any
further progress. The only area in which the Soviets did
manage to sustain some innovation was through enormous
efforts in military and aerospace technology. As a result
they managed to put the first dog, Leika, and the first man,
Yuri Gagarin, in space. They also left the world the AK-47
as one of their legacies.
Gosplan  was  the  supposedly  all-powerful  planning
agency in charge of the central planning of the Soviet
economy. One of the benefits of the sequence of five-year
plans written and administered by Gosplan was supposed
to have been the long time horizon necessary for rational
investment and innovation. In reality, what got implemented
in Soviet industry had little to do with the five-year plans,
which were frequently revised and rewritten or simply
ignored. The development of industry took place on the
basis of commands by Stalin and the Politburo, who
changed  their  minds  frequently  and  often  completely
revised their previous decisions. All plans were labeled
“draft” or “preliminary.” Only one copy of a plan labeled
“final”—that for light industry in 1939—has ever come to
light. Stalin himself said in 1937 that “only bureaucrats can
think that planning work ends with the creation of the plan.
The creation of the plan is just the beginning. The real
direction of the plan develops only after the putting together
of the plan.” Stalin wanted to maximize his discretion to
reward people or groups who were politically loyal, and
punish those who were not. As for Gosplan, its main role
was to provide Stalin with information so he could better
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monitor his friends and enemies. It actually tried to avoid
making decisions. If you made a decision that turned out
badly, you might get shot. Better to avoid all responsibility.
An example of what could happen if you took your job too
seriously, rather than successfully second-guessing what
the Communist Party wanted, is provided by the Soviet
census of 1937. As the returns came in, it became clear
that they would show a population of about 162 million, far
less than the 180 million Stalin had anticipated and indeed
below  the  figure  of  168  million  that  Stalin  himself
announced in 1934.  The 1937  census  was  the  first
conducted since 1926, and therefore the first one that
followed the mass famines and purges of the early 1930s.
The accurate population numbers reflected this. Stalin’s
response was to have those who organized the census
arrested and sent to Siberia or shot. He ordered another
census, which took place in 1939. This time the organizers
got it right; they found that the population was actually 171
million.
Stalin understood that in the Soviet economy, people had
few incentives to work hard. A natural response would have
been to introduce such incentives, and sometimes he did—
for example, by directing food supplies to areas where
productivity  had  fallen—to  reward  improvements.
Moreover, as early as 1931 he gave up on the idea of
creating “socialist men and women” who would work
without monetary  incentives.  In  a famous speech  he
criticized “equality mongering,” and thereafter not only did
different jobs get paid different wages but also a bonus
system was introduced. It is instructive to understand how
this worked. Typically a firm under central planning had to
meet an output target set under the plan, though such plans
were often renegotiated and changed. From the 1930s,
workers were paid bonuses if the output levels were
attained. These could be quite high—for instance, as much
as 37 percent of the wage for management or senior
engineers. But paying such bonuses created all sorts of
disincentives  to  technological  change.  For one  thing,
innovation,  which  took  resources  away  from  current
production, risked the output targets not being met and the
bonuses not being paid. For another, output targets were
usually based on previous production levels. This created a
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huge incentive never to expand output, since this only
meant having to produce more in the future, since future
targets would be “ratcheted up.” Underachievement was
always the best way to meet targets and get the bonus. The
fact that bonuses were paid monthly also kept everyone
focused on the present, while innovation is about making
sacrifices today in order to have more tomorrow.
Even when bonuses and incentives were effective in
changing behavior, they often created other problems.
Central planning was just not good at replacing what the
great eighteenth-century economist Adam Smith called the
“invisible  hand”  of  the  market.  When  the  plan  was
formulated in tons of steel sheet, the sheet was made too
heavy. When it was formulated in terms of area of steel
sheet, the sheet was made too thin. When the plan for
chandeliers was made in tons, they were so heavy, they
could hardly hang from ceilings.
By the 1940s, the leaders of the Soviet Union, even if not
their admirers in the West, were well aware of these
perverse incentives. The Soviet leaders acted as if they
were due to technical problems, which could be fixed. For
example, they moved away from paying bonuses based on
output targets to allowing firms to set aside portions of
profits to pay bonuses. But a “profit motive” was no more
encouraging  to innovation  than  one based  on output
targets. The system of prices used to calculate profits was
almost  completely  unconnected  to  the  value  of  new
innovations or technology. Unlike in a market economy,
prices in the Soviet Union were set by the government, and
thus bore little relation to value. To more specifically create
incentives for innovation, the Soviet Union introduced
explicit innovation bonuses in 1946. As early as 1918, the
principle had been recognized that an innovator should
receive  monetary rewards for his  innovation,  but  the
rewards set were small and unrelated to the value of the
new technology. This changed only in 1956, when it was
stipulated that the bonus should be proportional to the
productivity of the innovation. However, since productivity
was calculated in terms of economic benefits measured
using the existing system of prices, this was again not
much of an incentive to innovate. One could fill many pages
with examples of the perverse incentives these schemes
generated. For example, because the size of the innovation
bonus fund was limited by the wage bill of a firm, this
immediately reduced the incentive to produce or adopt any
innovation that might have economized on labor.
Focusing on the different rules and bonus schemes tends
to mask the inherent problems of the system. As long as
political authority and power rested with the Communist
Party, it was impossible to fundamentally change the basic
incentives that people faced, bonuses or no bonuses.
Since its inception, the Communist Party had used not just
carrots  but  also  sticks,  big  sticks,  to  get  its  way.
Productivity in the economy was no different. A whole set of
laws created criminal offenses for workers who were
perceived to be shirking. In June 1940, for example, a law
made  absenteeism,  defined  as  any  twenty  minutes
unauthorized absence or even idling on the job, a criminal
offense that could be punished by six months’ hard labor
and a 25 percent cut in pay. All sorts of similar punishments
were introduced, and were implemented with astonishing
frequency. Between 1940 and 1955, 36 million people,
about one-third of the adult population, were found guilty of
such offenses. Of these, 15 million were sent to prison and
250,000 were shot. In any year, there would be 1 million
adults in prison for labor violations; this is not to mention the
2.5 million people Stalin exiled to the gulags of Siberia.
Still, it didn’t work. Though you can move someone to a
factory, you cannot force people to think and have good
ideas by threatening to shoot them. Coercion like this might
have generated a high output of sugar in Barbados or
Jamaica, but it could not compensate for the lack of
incentives in a modern industrial economy.
The fact that truly effective incentives could not be
introduced in the centrally planned economy was not due to
technical mistakes in the design of the bonus schemes. It
was intrinsic to the whole method by which extractive
growth  had  been  achieved.  It  had  been  done  by
government command, which could solve some basic
economic problems. But stimulating sustained economic
growth required that individuals use their talent and ideas,
and this could never be done with a Soviet-style economic
system. The rulers of the Soviet Union would have had to
abandon extractive economic institutions, but such a move
would have jeopardized their political power. Indeed, when
Mikhail Gorbachev started to move away from extractive
economic  institutions  after  1987,  the  power  of  the
Communist Party crumbled, and with it, the Soviet Union.
T
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S
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U
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was able to generate rapid growth even
under extractive institutions because the Bolsheviks built a
powerful centralized state and used it to allocate resources
toward industry. But as in all instances of growth under
extractive  institutions,  this experience did  not  feature
technological change and was not sustained. Growth first
slowed down and then totally collapsed. Though ephemeral,
this type of growth still illustrates how extractive institutions
can stimulate economic activity.
Throughout history most societies have been ruled by
extractive institutions, and those that have managed to
impose some extent of order over the countries have been
able to generate some limited growth—even if none of
these  extractive  societies  have  managed  to  achieve
sustained growth. In fact, some of the major turning points
in history are characterized by institutional innovations that
cemented extractive institutions and increased the authority
of one group to impose law and order and benefit from
extraction. In the rest of this chapter, we will first discuss the
nature of  institutional innovations that  establish  some
degree of state centralization and enable growth under
extractive institutions. We shall then show how these ideas
help  us  understand  the  Neolithic  Revolution,  the
momentous transition to agriculture, which underpins many
aspects of our current civilization. We will conclude by
illustrating, with the example of the Maya city-states, how
growth under extractive institutions is limited not only
because  of  lack  of  technological  progress  but  also
because it will encourage infighting from rival groups
wishing to take control of the state and the extraction it
generates.
O
N THE
B
ANKS OF THE
K
ASAI
One of the great tributaries of the River Congo is the Kasai.
Rising in Angola, it heads north and merges with the Congo
northeast  of  Kinshasa,  the  capital  of  the  modern
Democratic Republic of Congo. Though the Democratic
Republic of Congo is poor compared with the rest of the
world, there have always been significant differences in the
prosperity of various groups within Congo. The Kasai is the
boundary between two of these. Soon after passing into
Congo along the western bank, you’ll find the Lele people;
on the eastern bank are the Bushong (Map 6, this page
).
On the face of it there ought to be few differences between
these two groups with regard to their prosperity. They are
separated only by a river, which either can cross by boat.
The two different tribes have a common origin and related
languages. In addition, many of the things they build are
similar in style, including their houses, clothes, and crafts.
Yet when the anthropologist Mary Douglas and the
historian Jan Vansina studied these groups in the 1950s,
they discovered some startling differences between them.
As Douglas put it: “The Lele are poor, while the Bushong
are rich … Everything that the Lele have or can do, the
Bushong  have  more  and  can  do  better.”  Simple
explanations for this inequality are easy to come by. One
difference, reminiscent of that between places in Peru that
were or were not subject to the Potosí mita, is that the Lele
produced for subsistence while the Bushong produced for
exchange in the market. Douglas and Vansina also noted
that the Lele used inferior technology. For instance, they did
not use nets for hunting, even though these greatly improve
productivity. Douglas argued, “[T]he absence of nets is
consistent with a general Lele tendency not to invest time
and labor in long-term equipment.”
There were also important distinctions in agricultural
technologies and organization. The Bushong practiced a
sophisticated form of mixed farming where five crops were
planted in succession in a two-year system of rotation. They
grew yams, sweet potatoes, manioc (cassava), and beans
and gathered two and sometimes three maize harvests a
year. The Lele had no such system and managed to reap
only one annual harvest of maize.
There were also striking differences in law and order.
The Lele were dispersed into fortified villages, which were
constantly in conflict. Anyone traveling between two or even
venturing into the forest to collect food was liable to be
attacked or kidnapped. In the Bushong country, this rarely, if
ever, happened.
What lay behind these differences in the patterns of
production,  agricultural  technology,  and  prevalence  of
order? Obviously it was not geography that induced the
Lele to use inferior hunting and agricultural technology. It
was certainly not ignorance, because they knew about the
tools used by the Bushong. An alternative explanation might
be culture; could it be that the Lele had a culture that did not
encourage them to invest in hunting nets and sturdier and
better-built houses? But this does not seem to have been
true, either. As with the people of Kongo, the Lele were very
interested in purchasing guns, and Douglas even remarked
that “their eager purchase of firearms … shows their culture
does not restrict them to inferior techniques when these do
not require long-term collaboration and effort.” So neither a
cultural  aversion  to  technology  nor  ignorance  nor
geography does a good job of explaining the greater
prosperity of the Bushong relative to the Lele.
The reason for differences between these two peoples
lies in the different political institutions that emerged in the
lands of the Bushong and the Lele. We noted earlier that
the Lele lived in fortified villages that were not part of a
unified political structure. It was different on the other side
of the Kasai. Around 1620 a political revolution took place
led by a man called Shyaam, who forged the Kuba
Kingdom, which we saw on Map 6
, with the Bushong at its
heart and with himself as king. Prior to this period, there
were probably few differences between the Bushong and
the Lele; the differences emerged as a consequence of the
way Shyaam reorganized society to the east of the river. He
built a state and a pyramid of political institutions. These
were not just significantly more centralized than what came
before  but  also  involved  highly  elaborate  structures.
Shyaam and his successors created a bureaucracy to
raise  taxes and  a  legal  system  and police  force to
administer the law. Leaders were checked by councils,
which they had to consult with before making decisions.
There was even trial by jury, an apparently unique event in
sub-Saharan  Africa  prior  to  European  colonialism.
Nevertheless,  the  centralized  state  that  Shyaam
constructed was a tool of extraction and highly absolutist.
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