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temptation, if they could get away with it, for the existing
elites sitting in the Great Council to close down the system
to these new people.
At  the  Great Council’s  inception,  membership  was
determined each year. As we saw, at the end of the year,
four electors were randomly chosen to nominate a hundred
members  for  the next  year,  who  were automatically
selected. On October 3, 1286, a proposal was made to the
Great  Council  that  the  rules  be  amended  so  that
nominations had to be confirmed by a majority in the
Council of Forty, which was tightly controlled by elite
families. This would have given this elite veto power over
new nominations to the council, something they previously
had not had. The proposal was defeated. On October 5,
1286, another proposal was put forth; this time it passed.
From then on there was to be automatic confirmation of a
person if his fathers and grandfathers had served on the
council. Otherwise, confirmation was required by the Ducal
Council. On October 17 another change in the rules was
passed stipulating that an appointment to the Great Council
must be approved by the Council of Forty, the doge, and
the Ducal Council.
The debates and constitutional amendments of 1286
presaged La Serrata (“The Closure”) of Venice. In February
1297, it was decided that if you had been a member of the
Great Council in the previous four years, you received
automatic nomination and approval. New nominations now
had to be approved by the Council of Forty, but with only
twelve votes. After September 11, 1298, current members
and their families no longer needed confirmation. The
Great Council was now effectively sealed to outsiders, and
the initial incumbents had become a hereditary aristocracy.
The seal on this came in 1315, with the Libro d’Oro, or
“Gold Book,” which was an official registry of the Venetian
nobility.
Those outside this nascent nobility did not let their
powers  erode  without  a  struggle.  Political  tensions
mounted steadily in Venice between 1297 and 1315. The
Great Council partially responded by making itself bigger.
In an attempt to co-opt its most vocal opponents, it grew
from 450 to 1,500. This expansion was complemented by
repression. A police force was introduced for the first time
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in 1310, and there was a steady growth in domestic
coercion, undoubtedly as a way of solidifying the new
political order.
Having  implemented  a  political Serrata,  the  Great
Council then moved to adopt an economic Serrata. The
switch toward extractive political institutions was now being
followed by a move toward extractive economic institutions.
Most  important,  they  banned  the  use  of commenda
contracts, one of the great institutional innovations that had
made Venice rich. This shouldn’t be a surprise: the
commenda benefited new merchants, and now the
established elite was trying to exclude them. This was just
one step toward more extractive economic institutions.
Another step came when, starting in 1314, the Venetian
state began to take over and nationalize trade. It organized
state galleys to engage in trade and, from 1324 on, began
to charge individuals high levels of taxes if they wanted to
engage in trade. Long-distance trade became the preserve
of the nobility. This was the beginning of the end of
Venetian prosperity. With  the main lines of business
monopolized by the increasingly narrow elite, the decline
was under way. Venice appeared to have been on the brink
of becoming the world’s first inclusive society, but it fell to a
coup. Political and economic institutions became more
extractive, and Venice began to experience economic
decline. By 1500 the population had shrunk to one hundred
thousand. Between 1650 and 1800, when the population of
Europe rapidly expanded, that of Venice contracted.
Today the only economy Venice has, apart from a bit of
fishing, is tourism. Instead of pioneering trade routes and
economic  institutions, Venetians  make pizza and ice
cream and blow colored glass for hordes of foreigners. The
tourists come to see the pre-Serrata wonders of Venice,
such as the Doge’s Palace and the lions of St. Mark’s
Cathedral, which were looted from Byzantium when Venice
ruled the Mediterranean. Venice  went from economic
powerhouse to museum.
I
N THIS CHAPTER
we focus on the historical development of
institutions in different parts of the world and explain why
they evolved in different ways. We saw in chapter 4
how the
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institutions  of  Western Europe diverged from those in
Eastern Europe and then how those of England diverged
from those in the rest of Western Europe. This was a
consequence  of  small  institutional  differences,  mostly
resulting  from  institutional  drift interacting with  critical
junctures. It might then be tempting to think that these
institutional differences are the tip of a deep historical
iceberg where under the waterline we find English and
European institutions inexorably drifting away from those
elsewhere,  based  on  historical  events  dating  back
millennia. The rest, as they say, is history.
Except that it isn’t, for two reasons. First, moves toward
inclusive institutions, as our account of Venice shows, can
be reversed. Venice became prosperous. But its political
and  economic  institutions  were  overthrown,  and  that
prosperity went into reverse. Today Venice is rich only
because people who make their income elsewhere choose
to spend it there admiring the glory of its past. The fact that
inclusive institutions can go into reverse shows that there is
no simple cumulative process of institutional improvement.
Second, small institutional differences that play a crucial
role during critical junctures are by their nature ephemeral.
Because they are small, they can be reversed, then can
reemerge and be reversed again. We will see in this
chapter that, in contrast with what one would expect from
the geography or culture theories, England, where the
decisive step toward inclusive institutions would take place
in the seventeenth century, was a backwater, not only in the
millennia following the Neolithic Revolution in the Middle
East but also at the beginning of the Middle Ages, following
the fall of the Western Roman Empire. The British Isles
were marginal to the Roman Empire, certainly of less
importance than continental Western Europe, North Africa,
the Balkans, Constantinople, or the Middle East. When the
Western Roman Empire collapsed in the fifth century 
AD
,
Britain suffered the most complete decline. But the political
revolutions  that  would  ultimately  bring  the  Industrial
Revolution would take place not in Italy, Turkey, or even
western continental Europe, but in the British Isles.
In  understanding  the  path  to  England’s  Industrial
Revolution and the countries that followed it, Rome’s legacy
is nonetheless important for several reasons. First, Rome,
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like Venice, underwent major early institutional innovations.
As in Venice, Rome’s initial economic success was based
on inclusive institutions—at least by the standards of their
time. As in Venice, these institutions became decidedly
more  extractive  over  time.  With  Rome,  this  was  a
consequence of the change from the Republic (510 
BC
–49
BC
) to the Empire (49 
BC
AD
476). Even though during the
Republican period Rome built an impressive empire, and
long-distance trade and transport flourished, much of the
Roman economy was based on extraction. The transition
from republic to empire increased extraction and ultimately
led to the kind of infighting, instability, and collapse that we
saw with the Maya city-states.
Second and more important, we will see that Western
Europe’s subsequent institutional development, though it
was not a direct inheritance of Rome, was a consequence
of critical junctures that were common across the region in
the wake of the collapse of the Western Roman Empire.
These critical junctures had little parallel in other parts of the
world, such as Africa, Asia, or the Americas, though we will
also show via the history of Ethiopia that when other places
did experience similar critical junctures, they sometimes
reacted in ways that were remarkably similar. Roman
decline led to feudalism, which, as a by-product, caused
slavery to wither away, brought into existence cities that
were outside the sphere of influence of monarchs and
aristocrats, and in the process created a set of institutions
where the political powers of rulers were weakened. It was
upon this feudal foundation that the Black Death would
create havoc and further strengthen independent cities and
peasants at the expense of monarchs, aristocrats, and
large landowners. And it was on this canvas that the
opportunities created by the Atlantic trade would play out.
Many parts of the world did not undergo these changes,
and in consequence drifted apart.
R
OMAN
V
IRTUES …
Roman plebeian tribune Tiberius Gracchus was clubbed to
death in 133 
BC
by Roman senators and his body was
thrown unceremoniously into the Tiber. His murderers were
aristocrats like Tiberius himself, and the assassination was
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masterminded by his cousin Publius Cornelius Scipio
Nasica. Tiberius Gracchus had an impeccable aristocratic
pedigree as a descendant of some of the more illustrious
leaders of the Roman Republic, including Lucius Aemilius
Paullus, hero of the Illyrian and Second Punic wars, and
Scipio Africanus, the general who defeated Hannibal in the
Second Punic War. Why had the powerful senators of his
day, even his cousin, turned against him?
The answer tells us much about the tensions in the
Roman Republic and the causes of its subsequent decline.
What pitted Tiberius against these powerful senators was
his willingness to stand against them in a crucial question
of the day: the allocation of land and the rights of plebeians,
common Roman citizens.
By the time of Tiberius Gracchus, Rome was a well-
established republic. Its political institutions and the virtues
of Roman citizen-soldiers—as captured by Jacques-Louis
David’s famous painting Oath of the Horatii, which shows
the sons swearing to their fathers that they will defend the
Roman Republic to their death—are still seen by many
historians as the foundation of the republic’s success.
Roman citizens created the republic by overthrowing their
king, Lucius Tarquinius Superbus, known as Tarquin the
Proud,  around  510 
BC
. The republic cleverly designed
political institutions with many inclusive elements. It was
governed by magistrates elected for a year. That the office
of magistrate was elected, annually, and held by multiple
people at the same time reduced the ability of any one
person to consolidate or exploit his power. The republic’s
institutions contained a system of checks and balances that
distributed power fairly widely. This was so even if not all
citizens had equal representation, as voting was indirect.
There was also a large number of slaves crucial for
production in much of Italy, making up perhaps one-third of
the population. Slaves of course had no rights, let alone
political representation.
All the same, as in Venice, Roman political institutions
had pluralistic elements. The plebeians had their own
assembly, which could elect the plebeian tribune, who had
the power to veto actions by the magistrates, call the
Plebeian Assembly, and propose legislation. It was the
plebeians who put Tiberius Gracchus in power in 133 
BC
.
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Their power had been forged by “secession,” a form of
strike  by  plebeians,  particularly  soldiers,  who  would
withdraw to a hill outside the city and refuse to cooperate
with the magistrates until their complaints were dealt with.
This threat was of course particularly important during a
time of war. It was supposedly during such a secession in
the fifth century 
BC
that citizens gained the right to elect their
tribune and enact laws that would govern their community.
Their political and legal protection, even if limited by our
current standards,  created economic  opportunities for
citizens and  some  degree of inclusivity in economic
institutions. As a result, trade throughout the Mediterranean
flourished  under  the  Roman  Republic. Archaeological
evidence suggests that while the majority of both citizens
and slaves lived not much above subsistence level, many
Romans, including some common citizens, achieved high
incomes, with access to public services such as a city
sewage system and street lighting.
Moreover, there is evidence that there was also some
economic growth under the Roman Republic. We can track
the economic fortunes of the Romans from shipwrecks. The
empire the Romans built was in a sense a web of port
cities—from Athens, Antioch, and Alexandria in the east;
via Rome, Carthage, and Cadiz; all the way to London in
the far west. As Roman territories expanded, so did trade
and shipping, which can be traced from shipwrecks found
by archaeologists on the floor of the Mediterranean. These
wrecks can be dated in many ways. Often the ships carried
amphorae full of wine or olive oil, being transported from
Italy to Gaul, or Spanish olive oil to be sold or distributed for
free in Rome. Amphorae, sealed vessels made of clay,
often contained information on who had made them and
when. Just near the river Tiber in Rome is a small hill,
Monte Testaccio, also known as Monte dei Cocci (“Pottery
Mountain”), made up of approximately fifty-three million
amphorae. When the amphorae were unloaded from ships,
they were discarded, over the centuries creating a huge hill.
Other goods on  the ships and the ship itself  can
sometimes be dated using radiocarbon dating, a powerful
technique used by archaeologists to date the age of
organic remains. Plants create energy by photosynthesis,
which uses the energy from the sun to convert carbon
dioxide into sugars. As they do this, plants incorporate a
quantity of a naturally occurring radioisotope, carbon-14.
After  plants  die,  the  carbon-14  deteriorates  due  to
radioactive decay. When archaeologists find a shipwreck,
they can date the ship’s wood by comparing the remaining
carbon-14 fraction in it to that expected from atmospheric
carbon-14. This gives an estimate of when the tree was cut
down. Only about 20 shipwrecks have been dated to as
long ago as 500 
BC
. These were probably not Roman
ships, and could well have been Carthaginian, for example.
But then the number of Roman shipwrecks increases
rapidly. Around the time of the birth of Christ, they reached
a peak of 180.
Shipwrecks are a powerful way of tracing the economic
contours of the Roman  Republic, and they do  show
evidence of some economic growth, but they have to be
kept in perspective. Probably two-thirds of the contents of
the ships were the property of the Roman state, taxes and
tribute being brought back from the provinces to Rome, or
grain and olive oil from North Africa to be handed out free
to the citizens of the city. It is these fruits of extraction that
mostly constructed Monte Testaccio.
Another fascinating way to find evidence of economic
growth  is from  the Greenland  Ice  Core  Project. As
snowflakes fall, they pick up small quantities of pollution in
the atmosphere, particularly the metals lead, silver, and
copper. The snow freezes and piles up on top of the snow
that fell in previous years. This process has been going on
for millennia, and provides an unrivaled opportunity for
scientists to understand the extent of atmospheric pollution
thousands of years ago. In 1990–1992 the Greenland Ice
Core Project drilled down through 3,030 meters of ice
covering about 250,000 years of human history. One of the
major findings of this project, and others preceding it, was
that there was a distinct increase in atmospheric pollutants
starting around 500 
BC
. Atmospheric quantities of lead,
silver, and copper then increased steadily, reaching a peak
in  the  first  century 
AD
. Remarkably,  this  atmospheric
quantity of lead is reached again only in the thirteenth
century. These findings show how intense, compared with
what came before and after, Roman mining was. This
upsurge in mining clearly indicates economic expansion.
But Roman growth was unsustainable, occurring under
institutions  that  were  partially  inclusive  and  partially
extractive.  Though  Roman  citizens  had  political  and
economic  rights,  slavery  was  widespread  and  very
extractive, and the elite, the senatorial class, dominated
both the economy and politics. Despite the presence of the
Plebeian Assembly and plebeian tribute, for example, real
power rested with the Senate, whose members came from
the large landowners constituting the senatorial class.
According to the Roman historian Livy, the Senate was
created by Rome’s first king, Romulus, and consisted of
one  hundred  men.  Their  descendants  made  up  the
senatorial class, though new blood was also added. The
distribution of land was very unequal and most likely
became more so by the second century 
BC
. This was at the
root of the problems that Tiberius Gracchus brought to the
fore as tribune.
As  its  expansion  throughout  the  Mediterranean
continued, Rome experienced an influx of great riches. But
this bounty was captured mostly by a few wealthy families
of senatorial rank, and inequality between rich and poor
increased. Senators owed their wealth not only to their
control of the lucrative provinces but also to their very large
estates throughout Italy. These estates were manned by
gangs of slaves, often captured in the wars that Rome
fought. But where the land for these estates came from was
equally significant. Rome’s armies during the Republic
consisted of citizen-soldiers who were small landowners,
first in Rome and later in other parts of Italy. Traditionally
they fought in the army when necessary and then returned
to their plots. As Rome expanded and the campaigns got
longer, this model ceased to work. Soldiers were away
from their plots for years at a time, and many landholdings
fell into disuse. The soldiers’ families sometimes found
themselves under mountains of debt and on the brink of
starvation. Many of the plots were therefore gradually
abandoned, and absorbed by the estates of the senators.
As the senatorial class got richer and richer, the large mass
of landless citizens gathered in Rome, often after being
decommissioned from the army. With no land to return to,
they sought work in Rome. By the late second century 
BC
,
the situation had reached a dangerous boiling point, both
because the gap between rich and poor had widened to
unprecedented levels and because there were hordes of
discontented citizens in Rome ready to rebel in response to
these injustices and turn against the Roman aristocracy.
But political power rested with the rich landowners of the
senatorial class, who were the beneficiaries of the changes
that had gone on over the last two centuries. Most had no
intention of changing the system that had served them so
well.
According to the Roman historian Plutarch, Tiberius
Gracchus, when traveling through Etruria, a region in what
is now central Italy, became aware of the hardship that
families  of  citizen-soldiers  were  suffering.  Whether
because of this experience or because of other frictions
with the powerful senators of his time, he would soon
embark upon a daring plan to change land allocation in
Italy. He stood for plebeian tribune in 133 
BC
, then used his
office  to  propose land  reform:  a  commission  would
investigate  whether  public  lands  were  being  illegally
occupied and would redistribute land in excess of the legal
limit of three hundred acres to landless Roman citizens.
The three-hundred-acre limit was in fact part of an old law,
though ignored and not implemented for centuries. Tiberius
Gracchus’s  proposal  sent  shockwaves  through  the
senatorial class, who were able to block implementation of
his reforms for a while. When Tiberius managed to use the
power of the mob supporting him to remove another tribune
who threatened to veto his land reform, his proposed
commission was finally founded. The Senate, though,
prevented implementation by starving the commission of
funds.
Things came to a head when Tiberius Gracchus claimed
for his land reform commission the funds left by the king of
the Greek city Pergamum to the Roman people. He also
attempted to stand for tribune a second time, partly
because he was afraid of persecution by the Senate after
he stepped down. This gave the senators the pretext to
charge that Tiberius was trying to declare himself king. He
and his supporters were attacked, and many were killed.
Tiberius Gracchus himself was one of the first to fall, though
his death would not solve the problem, and others would
attempt to reform the distribution of land and other aspects
of Roman economy and society. Many would meet a similar
fate. Tiberius Gracchus’s brother Gaius, for example, was
also murdered by landowners, after he took the mantle from
his brother.
These tensions would surface again periodically during
the next century—for example, leading to the “Social War”
between 91 
BC
and 87 
BC
. The aggressive defender of the
senatorial  interests,  Lucius  Cornelius  Sulla,  not  only
viciously suppressed the demands for change but also
severely curtailed the powers of the plebeian tribune. The
same issues would also be a central factor in the support
that Julius Caesar received from the people of Rome in his
fight against the Senate.
The political institutions forming the core of the Roman
Republic were overthrown by Julius Caesar in 49 
BC
when
he  moved  his  legion  across  the  Rubicon,  the  river
separating the Roman provinces of Cisalpine Gaul from
Italy. Rome fell to Caesar, and another civil war broke out.
Though Caesar was victorious, he was  murdered by
disgruntled senators, led by Brutus and Cassius, in 44 
BC
.
The Roman Republic would never be re-created. A new
civil  war  broke  out  between  Caesar’s  supporters,
particularly Mark Anthony and Octavian, and his foes. After
Anthony and Octavian won, they fought each other, until
Octavian emerged triumphant in the battle of Actium in 31
BC
. By the following year, and for the next forty-five years,
Octavian, known after 28 
BC
as Augustus Caesar, ruled
Rome alone. Augustus created the Roman Empire, though
he preferred the title princep, a sort of “first among equals,”
and called the regime the Principate. Map 11
shows the
Roman Empire at its greatest extent in 117 
AD
. It also
includes  the river Rubicon,  which Caesar so fatefully
crossed.
It was this transition from republic to principate, and later
naked empire, that laid the seeds of the decline of Rome.
The  partially  inclusive  political  institutions,  which  had
formed the basis for the economic success, were gradually
undermined. Even if the Roman Republic created a tilted
playing field in favor of the senatorial class and other
wealthy Romans, it was not an absolutist regime and had
never before concentrated so much power in one position.
The changes unleashed by Augustus, as with the Venetian
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