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Serrata, were at first political but then would have
significant economic consequences. As a result of these
changes,  by  the  fifth  century 
AD
the  Western  Roman
Empire, as the West was called after it split from the East,
had declined economically and militarily, and was on the
brink of collapse.
R
OMAN
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Flavius Aetius was one of the larger-than-life characters of
the late Roman Empire, hailed as “the last of the Romans”
by Edward Gibbon, author of The Decline and Fall of the
Roman Empire. Between 
AD
433 and 454, until  he was
murdered by the emperor Valentinian III, Aetius, a general,
was  probably  the  most  powerful  person  in  the  Roman
Empire. He shaped both domestic and foreign policy, and
fought a series of crucial battles against  the barbarians,
and also other Romans in civil wars. He was unique among
powerful generals fighting in civil wars in not seeking the
emperorship himself. Since the end of the second century,
civil war had become a fact of life in the Roman Empire.
Between the death of Marcus Aurelius in 
AD
180 until the
collapse of the Western Roman Empire in 
AD
476, there
was hardly a decade that did not see a civil war or a palace
coup against an emperor. Few emperors died of natural
causes or in battle. Most were murdered by usurpers or
their own troops.
Aetius’s  career  illustrates  the  changes  from  Roman
Republic and early Empire to the late Roman Empire. Not
only  did his  involvement in  incessant civil  wars and his
power in every aspect of the empire’s business contrast
with the much more limited power of generals and senators
during earlier periods, but it also highlights how the fortunes
of Romans changed radically in the intervening centuries in
other ways.
By the late Roman Empire, the so-called barbarians who
were  initially  dominated  and  incorporated  into  Roman
armies or used as slaves now dominated many parts of the
empire. As a young man, Aetius had been held hostage by
barbarians, first by the Goths under Alaric and then by the
Huns. Roman relations with these barbarians are indicative
of how things had changed since the Republic. Alaric was
both a ferocious enemy and an ally, so much so that in 405
he was appointed one of the senior-most generals of the
Roman army. The arrangement was temporary, however.
By 408, Alaric was fighting against the Romans, invading
Italy and sacking Rome.
The  Huns  were  also both powerful  foes  and  frequent
allies  of  the  Romans.  Though  they,  too,  held  Aetius
hostage, they later fought alongside him in a civil war. But
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the Huns did not stay long on one side, and under Attila
they fought a major battle against the Romans in 451, just
across the Rhine. This time defending the Romans were
the Goths, under Theodoric.
All  of  this  did  not  stop  Roman  elites  from  trying  to
appease  barbarian  commanders,  often  not  to  protect
Roman territories but to gain the upper hand in internal
power struggles.  For  example,  the  Vandals, under their
king, Geiseric, ravaged large parts of the Iberian Peninsula
and  then conquered  the Roman bread  baskets in North
Africa from 429 onward. The Roman response to this was
to offer Geiseric the emperor Valentinian III’s child daughter
as  a  bride.  Geiseric  was  at  the  time  married  to  the
daughter of one of the leaders of the Goths, but this does
not seem to have stopped him. He annulled his marriage
under the pretext that his wife was trying to murder him and
sent her back to her family after mutilating her by cutting off
both her ears and her nose. Fortunately for the bride-to-be,
because of her young age she was kept in Italy and never
consummated her marriage to Geiseric. Later she would
marry another powerful general, Petronius Maximus,  the
mastermind  of  the  murder  of  Aetius  by  the  emperor
Valentinian III, who would himself shortly be murdered in a
plot hatched by Maximus. Maximus later declared himself
emperor, but his reign would be very short, ended by his
death during  the  major  offensive  by  the  Vandals  under
Geiseric against Italy, which saw Rome fall and savagely
plundered.
B
Y THE EARLY
fifth century, the barbarians were literally at the
gate. Some historians argue that it was a consequence of
the more formidable opponents the Romans faced during
the late Empire. But the success of the Goths, Huns, and
Vandals against Rome was a symptom, not the cause, of
Rome’s decline. During the Republic, Rome had dealt with
much more organized and threatening opponents, such as
the Carthaginians. The decline of Rome had causes very
similar  to  those  of  the  Maya  city-states.  Rome’s
increasingly extractive political and  economic institutions
generated its demise because they caused infighting and
civil war.
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The origins of the decline go back at least to Augustus’s
seizure of power, which set in motion changes that made
political institutions much more extractive. These included
changes  in  the  structure  of  the  army,  which  made
secession impossible, thus removing a crucial element that
ensured political representation for common Romans. The
emperor  Tiberius,  who  followed  Augustus  in 
AD
14,
abolished  the  Plebeian  Assembly  and  transferred  its
powers to the Senate. Instead of a political voice, Roman
citizens now had free handouts of wheat and, subsequently,
olive oil,  wine,  and  pork, and were kept entertained by
circuses  and  gladiatorial  contests.  With  Augustus’s
reforms, emperors began to rely not so much on the army
made up of citizen-soldiers, but on the Praetorian Guard,
the  elite  group  of  professional  soldiers  created  by
Augustus.  The  Guard  itself  would  soon  become  an
important  independent  broker  of  who  would  become
emperor, often through not peaceful means but civil wars
and  intrigue. Augustus also strengthened the aristocracy
against  common  Roman  citizens,  and  the  growing
inequality  that  had  underpinned  the  conflict  between
Tiberius Gracchus and the aristocrats continued, perhaps
even strengthened.
The  accumulation  of  power  at  the  center  made  the
property  rights  of  common  Romans  less  secure.  State
lands also expanded with the empire as a consequence of
confiscation, and grew to as much as half of the land in
many  parts  of  the  empire.  Property  rights  became
particularly unstable because of the concentration of power
in the hands of the emperor and his entourage. In a pattern
not too  different from  what  happened  in the Maya  city-
states,  infighting  to take control of this powerful position
increased. Civil wars became a regular occurrence, even
before the chaotic fifth century, when the barbarians ruled
supreme. For example, Septimius Severus seized power
from Didius Julianus, who had made himself emperor after
the  murder  of  Pertinax  in 
AD
193.  Severus,  the  third
emperor in the so-called Year of the Five Emperors, then
waged  war  against  his  rival  claimants,  the  generals
Pescennius Niger and Clodius Albinus, who were finally
defeated i n 
AD
194  and  197,  respectively.  Severus
confiscated all the property of his losing opponents in the
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ensuing civil war. Though able rulers, such as Trajan (
AD
98
to 117), Hadrian, and Marcus Aurelius in the next century,
could  stanch decline, they could not,  or did  not want to,
address  the  fundamental institutional problems. None of
these men proposed abandoning the empire or re-creating
effective political institutions along the lines of the Roman
Republic.  Marcus  Aurelius,  for  all  his  successes,  was
followed  by  his  son  Commodus,  who  was  more  like
Caligula or Nero than his father.
The  rising instability  was  evident  from the layout  and
location of  towns and cities  in  the  empire. By  the  third
century 
AD
every sizeable city in the empire had a defensive
wall. In many cases monuments were plundered for stone,
which was used in fortifications. In Gaul before the Romans
had arrived in 125 
BC
, it was usual to build settlements on
hilltops, since these were more easily defended. With the
initial  arrival  of  Rome,  settlements  moved  down  to  the
plains. In the third century, this trend was reversed.
Along with mounting political instability came changes in
society  that  moved  economic institutions  toward  greater
extraction. Though citizenship was expanded to the extent
that by 
AD
212 nearly all the inhabitants of the empire were
citizens,  this change  went  along with  changes  in  status
between citizens. Any sense that there might have been of
equality before the law deteriorated. For example, by the
reign  of  Hadrian  (
AD
117  to  138),  there  were  clear
differences  in  the  types  of  laws  applied  to  different
categories of Roman citizen. Just as important, the role of
citizens was completely different from how it had been in
the days of the Roman Republic, when they were able to
exercise  some  power  over  political  and  economic
decisions through the assemblies in Rome.
Slavery remained a constant throughout Rome, though
there  is  some  controversy  over  whether  the  fraction  of
slaves  in  the  population  actually  declined  over  the
centuries.  Equally  important,  as  the  empire  developed,
more and more agricultural workers were reduced to semi-
servile  status  and tied to  the  land.  The  status  of these
servile “coloni” is extensively discussed in legal documents
such as the Codex Theodosianus and Codex Justinianus,
and probably originated during the reign of Diocletian (
AD
284 to 305). The rights of landlords over the coloni were
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progressively increased. The emperor Constantine in 332
allowed landlords to chain a colonus whom they suspected
was trying to  escape,  and from 
AD
365, coloni were not
allowed to sell their own property without their landlord’s
permission.
Just as we can use shipwrecks and the Greenland ice
cores to track the economic  expansion of Rome  during
earlier periods, we can use them also to trace its decline.
By 
AD
500 the peak of 180 ships was reduced to 20. As
Rome declined, Mediterranean trade collapsed, and some
scholars  have  even  argued  that  it  did  not  return  to  its
Roman height until the nineteenth century. The Greenland
ice tells a similar story. The Romans used silver for coins,
and lead had many uses, including for pipes and tableware.
After peaking in the first century 
AD
, the deposits of lead,
silver, and copper in the ice cores declined.
The experience of economic growth during the Roman
Republic  was  impressive,  as  were  other  examples  of
growth  under  extractive  institutions,  such  as  the  Soviet
Union. But that growth was limited and was not sustained,
even when it is taken into account that it occurred under
partially  inclusive  institutions.  Growth  was  based  on
relatively  high  agricultural  productivity,  significant  tribute
from the provinces, and long-distance trade, but it was not
underpinned  by  technological  progress  or  creative
destruction.  The  Romans  inherited  some  basic
technologies,  iron  tools  and  weapons,  literacy,  plow
agriculture,  and  building  techniques.  Early  on  in  the
Republic, they created  others:  cement masonry,  pumps,
and  the  water  wheel.  But  thereafter,  technology  was
stagnant throughout the period  of the Roman Empire. In
shipping, for instance, there was little change in ship design
or  rigging,  and  the Romans  never  developed  the  stern
rudder, instead  steering  ships  with  oars.  Water  wheels
spread  very  slowly,  so  that  water  power  never
revolutionized  the  Roman  economy.  Even  such  great
achievements as aqueducts and city sewers used existing
technology, though the Romans perfected it. There could be
some  economic  growth  without  innovation,  relying  on
existing  technology,  but  it  was  growth  without  creative
destruction. And it did not last. As property rights became
more insecure and the economic rights of citizens followed
the  decline  of  their  political  rights,  economic  growth
likewise declined.
 remarkable  thing  about  new  technologies  in  the
Roman period is that their creation and spread seem to
have been driven by the state. This is good news, until the
government decides that it is not interested in technological
development—an  all-too-common  occurrence due  to  the
fear of creative destruction. The great Roman writer Pliny
the Elder relates the following story. During the reign of the
emperor Tiberius, a man invented unbreakable glass and
went to the emperor anticipating that he would get a great
reward. He demonstrated his invention, and Tiberius asked
him if he had told anyone else about it. When the man
replied no, Tiberius had the man dragged away and killed,
“lest gold be reduced to the value of mud.” There are two
interesting things about this story. First, the man went to
Tiberius in the first place for a reward, rather than setting
himself up in business and making a profit by selling the
glass. This shows the role of the  Roman government  in
controlling  technology.  Second,  Tiberius  was  happy  to
destroy the innovation because of the adverse economic
effects it would have had. This is the fear of the economic
effects of creative destruction.
There  is  also direct  evidence  from the  period  of  the
Empire of the fear of the political consequences of creative
destruction. Suetonius tells how the emperor Vespasian,
who ruled between 
AD
69 and 79, was approached by a
man who had invented a device for transporting columns to
the Capitol, the citadel of Rome, at a relatively small cost.
Columns were large, heavy, and very difficult to transport.
Moving them  to Rome from  the mines  where they  were
made involved the labor of thousands of people, at great
expense to the government. Vespasian did not kill the man,
but he also refused to use the innovation, declaring, “How
will it be possible for me to feed the populace?” Again an
inventor came to the government. Perhaps this was more
natural  than  with the  unbreakable glass,  as  the  Roman
government was most heavily involved with column mining
and transportation. Again the innovation was turned down
because of the threat of creative destruction, not so much
because of its economic impact, but because of fear of
political  creative  destruction.  Vespasian  was concerned
that unless he kept the people happy and under control it
would  be politically  destabilizing.  The  Roman  plebeians
had to be kept busy and pliant, so it was good to have jobs
to  give  them,  such  as  moving  columns  about.  This
complemented the bread and circuses, which  were also
dispensed  for free  to keep  the  population  content. It  is
perhaps  telling that both of  these  examples  came  soon
after the collapse of the Republic. The Roman emperors
had far more power to block change than the Roman rulers
during the Republic.
Another important reason for the  lack of technological
innovation was the prevalence of slavery. As the territories
Romans  controlled  expanded,  vast  numbers  were
enslaved, often being brought back to Italy to work on large
estates. Many citizens in Rome did not need to work: they
lived off  the  handouts from  the  government. Where was
innovation to come from? We have argued that innovation
comes from new people with new ideas, developing new
solutions to old problems. In Rome the people doing the
producing were slaves and, later, semi-servile coloni with
few incentives to innovate, since it was their masters, not
they, who stood to benefit from any innovation. As we will
see  many  times  in  this book, economies  based on  the
repression  of  labor  and  systems  such  as  slavery  and
serfdom are notoriously noninnovative. This is true from the
ancient world to the modern era. In the United States, for
example,  the  northern  states  took  part  in  the  Industrial
Revolution, not the South. Of course slavery and serfdom
created huge wealth for those who owned the slaves and
controlled  the  serfs,  but  it  did  not  create  technological
innovation or prosperity for society.
N
O
O
NE
W
RITES FROM
V
INDOLANDA
By 
AD
43 the  Roman  emperor Claudius had  conquered
England, but not Scotland. A last, futile attempt was made
by the Roman governor Agricola, who gave up and, in 
AD
85,  built  a  series  of forts  to protect England’s  northern
border. One of the biggest  of these  was at Vindolanda,
thirty-five miles west of Newcastle and depicted on Map 11
at  the  far  northwest  of  the  Roman  Empire.  Later,
Vindolanda  was  incorporated  into  the  eighty-five-mile
defensive wall that the emperor Hadrian constructed, but in
AD
103, when a Roman centurion, Candidus, was stationed
there, it was an isolated fort. Candidus was engaged with
his friend Octavius in supplying the Roman garrison and
received a reply from Octavius to a letter he had sent:
Octavius to his brother Candidus, greetings.
I have several times written to you that I have
bought about five thousand modii of ears of
grain,  on  account  of  which  I  need  cash.
Unless you send me some cash, at least five
hundred denarii, the result will be that I shall
lose what I have laid out as a deposit, about
three  hundred  denarii,  and  I  shall  be
embarrassed. So, I ask you, send me some
cash as soon as possible. The hides which
you  write are  at Cataractonium—write  that
they be given to me and the  wagon about
which you write. I would have already been to
collect them except that I did not care to injure
the  animals  while the roads  are  bad. See
with  Tertius about  the 8½ denarii which he
received from Fatalis. He has not credited
them to my account. Make sure that you send
me cash so that I may have ears of grain on
the  threshing-floor.  Greet  Spectatus  and
Firmus. Farewell.
The  correspondence  between  Candidus  and Octavius
illustrates  some  significant  facets  of  the  economic
prosperity  of  Roman  England:  It  reveals  an  advanced
monetary  economy  with  financial services.  It  reveals  the
presence of constructed roads, even if sometimes in bad
condition. It reveals the presence of a fiscal system that
raised taxes to pay Candidus’s wages. Most obviously it
reveals that both men were literate and were able to take
advantage of a postal service of sorts. Roman England
also benefited from the mass manufacture of high-quality
pottery, particularly in Oxfordshire; urban centers with baths
and  public  buildings; and house construction techniques
using mortar and tiles for roofs.
By the fourth century, all were in decline, and after 
AD
411
the  Roman  Empire  gave  up  on  England.  Troops  were
withdrawn;  those left were not paid,  and as  the  Roman
state crumbled, administrators were expelled by the local
population.  By 
AD
450  all  these  trappings  of  economic
prosperity  were  gone. Money  vanished  from  circulation.
Urban areas were abandoned, and buildings stripped of
stone.  The roads were overgrown with weeds.  The only
type of pottery fabricated was crude and handmade, not
manufactured.  People  forgot  how  to  use  mortar,  and
literacy  declined  substantially.  Roofs  were  made  of
branches,  not  tiles.  Nobody  wrote  from  Vindolanda
anymore.
Afte r 
AD
411,  England  experienced  an  economic
collapse and became a poor backwater—and not for the
first time. In the previous chapter we saw how the Neolithic
Revolution  started  in  the  Middle  East  around  9500 
BC
.
While the inhabitants  of Jericho  and Abu  Hureyra  were
living in small towns and farming, the inhabitants of England
were still hunting and gathering, and  would  do  so for at
least  another  5,500 years.  Even  then  the  English didn’t
invent  farming  or  herding;  these were  brought  from  the
outside  by  migrants  who  had  been  spreading  across
Europe from the Middle East for thousands of years. As the
inhabitants  of  England  caught  up  with  these  major
innovations, those in the Middle East were inventing cities,
writing, and pottery. By 3500 
BC
, large cities such as Uruk
and Ur emerged in Mesopotamia, modern Iraq. Uruk may
have had a population of fourteen thousand in 3500 
BC
, and
forty  thousand  soon  afterward.  The  potter’s  wheel  was
invented in Mesopotamia at about the same time as was
wheeled transportation. The Egyptian capital of Memphis
emerged as a large city soon thereafter. Writing appeared
independently in both regions. While the Egyptians were
building the great pyramids of Giza around 2500 
BC
, the
English constructed their most famous ancient monument,
the  stone  circle  at  Stonehenge.  Not  bad  by  English
standards, but not even large enough to have housed one
of the ceremonial boats buried at the foot of King Khufu’s
pyramid. England continued to lag behind and to borrow
from the Middle East  and the  rest of Europe up to and
including the Roman period.
Despite such an inauspicious history, it was in England
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