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While Bigge was trying to turn back the clock, ex-convicts
and their sons and daughters were demanding greater
rights. Most important, they realized, again just as in the
United States, that to consolidate their economic and
political rights fully they needed political institutions that
would include them in the process of decision making. They
demanded elections in which they could participate as
equals and representative institutions and assemblies in
which they could hold office.
The ex-convicts and their sons and daughters were led
by the colorful writer, explorer,  and  journalist William
Wentworth. Wentworth was one of the leaders of the first
expedition that crossed the Blue Mountains, which opened
the vast grasslands to the Squatters; a town on these
mountains is still named after him. His sympathies were
with the convicts, perhaps because of his father, who was
accused  of  highway  robbery  and  had  to  accept
transportation to Australia to  avoid trial and possible
conviction. At this time, Wentworth was a strong advocate
of more inclusive political institutions, an elected assembly,
trial by jury for ex-convicts and their families, and an end to
transportation  to  New  South  Wales.  He  started  a
newspaper, the Australian, which would from then on lead
the attack on the existing political institutions. Macarthur
didn’t like Wentworth and certainly not what he was asking
for. He went through a list of Wentworth’s supporters,
characterizing them as follows:
sentenced to be hung since he came here
repeatedly flogged at the cart’s tail a
London Jew
Jew publican lately deprived of his license
auctioneer transported for trading in slaves
often flogged here
son of two convicts
a swindler—deeply in debt
an American adventurer
an attorney with a worthless character
a stranger lately failed here in a musick shop
married to the daughter to two convicts
married to a convict who was formerly a
tambourine girl.
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Macarthur and the Squatters’ vigorous opposition could
not stop the tide in Australia, however. The demand for
representative institutions was strong and could not be
suppressed. Until 1823 the governor had ruled New South
Wales more or less on his own. In that year his powers
were limited by the creation of a council appointed by the
British government. Initially the appointees were from the
Squatters and nonconvict elite, Macarthur among them, but
this couldn’t last. In 1831 the governor Richard Bourke
bowed to pressure and for the first time allowed ex-convicts
to sit on juries. Ex-convicts and in fact many new free
settlers also wanted transportation of convicts from Britain
to stop, because it created competition in the labor market
and drove down wages. The Squatters liked low wages, but
they lost. In 1840 transportation to New South Wales was
stopped, and in 1842 a legislative council was created with
two-thirds  of  its  members  being  elected  (the  rest
appointed). Ex-convicts could stand for office and vote if
they held enough property, and many did.
By the 1850s, Australia had introduced adult white male
suffrage. The demands of the citizens, ex-convicts and their
families, were now far ahead of what William Wentworth
had first imagined. In fact, by this time he was on the side of
conservatives insisting on an unelected Legislative Council.
But just like Macarthur before, Wentworth would not be able
to halt the tide toward more inclusive political institutions. In
1856 the state of Victoria, which had been carved out of
New South Wales in 1851, and the state of Tasmania
would become the first places in the world to introduce an
effective secret ballot in elections, which stopped vote
buying and coercion. Today we still call the standard
method of achieving secrecy in voting in elections the
Australian ballot.
The initial circumstances in Sydney, New South Wales,
were very similar to those in Jamestown, Virginia, 181
years earlier, though the settlers at Jamestown were mostly
indentured laborers, rather than convicts. In both cases the
initial circumstances did not allow for the creation of
extractive colonial institutions. Neither colony had dense
populations of indigenous peoples to exploit, ready access
to precious metals such as gold or silver, or soil and crops
that would make slave plantations economically viable. The
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slave trade was still vibrant in the 1780s, and New South
Wales could have been filled up with slaves had it been
profitable. It wasn’t. Both the Virginia Company and the
soldiers and free settlers who ran New South Wales bowed
to the pressures, gradually creating inclusive economic
institutions that developed in tandem with inclusive political
institutions. This happened with even less of a struggle in
New South Wales than it had in Virginia, and subsequent
attempts to put this trend into reverse failed.
A
USTRALIA, LIKE THE
U
NITED
S
TATES
, experienced a different
path to inclusive institutions than the one taken by England.
The same revolutions that shook England during the Civil
War and then the Glorious Revolution were not needed in
the United States or Australia because of the very different
circumstances in which those countries were founded—
though  this  of  course does  not mean  that  inclusive
institutions were established without any conflict, and, in the
process,  the  United  States  had  to  throw  off  British
colonialism.  In  England  there was a  long  history  of
absolutist rule that was deeply entrenched and required a
revolution to remove it. In the United States and Australia,
there  was  no  such  thing.  Though Lord Baltimore  in
Maryland and John Macarthur in New South Wales might
have aspired to such a role, they could not establish a
strong enough grip on society for their plans to bear fruit.
The inclusive institutions established in the United States
and Australia meant that the Industrial Revolution spread
quickly to these lands and they began to get rich. The path
these countries took was followed by colonies such as
Canada and New Zealand.
There were still other paths to inclusive institutions. Large
parts of Western Europe took yet a third path to inclusive
institutions under the impetus of the French Revolution,
which overthrew absolutism in France and then generated
a series of interstate conflicts that spread institutional
reform across much of Western Europe. The economic
consequence of these reforms was the emergence of
inclusive economic institutions in most of Western Europe,
the Industrial Revolution, and economic growth.
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B
REAKING THE
B
ARRIERS:
T
HE
F
RENCH
R
EVOLUTION
For the three centuries prior to 1789, France was ruled by
an absolutist monarchy. French society was divided into
three segments, the so-called estates. The aristocrats (the
nobility) made up the First Estate, the clergy the Second
Estate, and everybody else the Third Estate. Different
estates were subject to different laws, and the first two
estates had rights that the rest of the population did not.
The nobility and the clergy did not pay taxes, while the
citizens had to pay several different taxes, as we would
expect from a regime that was largely extractive. In fact, not
only was the Church exempt from taxes, but it also owned
large swaths of land and could impose its own taxes on
peasants. The monarch, the nobility, and the clergy enjoyed
a luxurious lifestyle, while much of the Third Estate lived in
dire poverty. Different laws not only guaranteed a greatly
advantageous economic position to the nobility and the
clergy, but it also gave them political power.
Life in French cities of the eighteenth century was harsh
and unhealthy. Manufacturing was regulated by powerful
guilds, which generated good incomes for their members
but prevented others from entering these occupations or
starting new businesses. The  so-called ancien régime
prided  itself  on  its  continuity  and  stability.  Entry  by
entrepreneurs  and  talented  individuals  into  new
occupations would create instability and was not tolerated.
If life in the cities was harsh, life in the villages was probably
worse. As we have seen, by this time the most extreme
form of serfdom, which tied people to the land and forced
them to work for and pay dues to the feudal lords, was long
in decline in France. Nevertheless, there were restrictions
on mobility and a plethora of feudal dues that the French
peasants were required to pay to the monarch, the nobility,
and the Church.
Against this background, the French Revolution was a
radical affair. On August 4, 1789, the National Constituent
Assembly entirely changed French laws by proposing a
new constitution. The first article stated:
The National Assembly hereby completely
abolishes the feudal system. It decrees that,
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among the existing rights and dues, both
feudal and censuel, all those originating in or
representing real or personal serfdom shall
be abolished without indemnification.
Its ninth article then continued:
Pecuniary privileges, personal or real, in the
payment  of taxes  are abolished  forever.
Taxes shall be collected from all the citizens,
and from all property, in the same manner
and  in  the  same  form.  Plans  shall  be
considered by which the taxes shall be paid
proportionally by all, even for the last six
months of the current year.
Thus, in one swoop, the French Revolution abolished the
feudal system and all the obligations and dues that it
entailed, and it entirely removed the tax exemptions of the
nobility and the clergy. But perhaps what was most radical,
even unthinkable at the time, was the eleventh article, which
stated:
All citizens, without distinction of birth, are
eligible to any office  or  dignity, whether
ecclesiastical,  civil,  or  military;  and  no
profession shall imply any derogation.
So there was now equality before the law for all, not only
in daily life and business, but also in politics. The reforms of
the revolution continued after August 4. It subsequently
abolished the Church’s authority to levy special taxes and
turned the clergy into employees of the state. Together with
the removal of the rigid political and social roles, critical
barriers against economic activities were stamped out. The
guilds and all occupational restrictions were abolished,
creating a more level playing field in the cities.
These reforms were a first step toward ending the reign
of the absolutist French monarchs. Several decades of
instability and war followed the declarations of August 4.
But an irreversible step was taken away from absolutism
and extractive institutions and toward inclusive political and
economic institutions. These changes would be followed by
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other reforms in the economy and in politics, ultimately
culminating in the Third Republic in 1870, which would
bring to France the type of parliamentary system that the
Glorious Revolution put in motion in England. The French
Revolution created much violence, suffering, instability, and
war. Nevertheless, thanks to it, the French did not get
trapped  with  extractive  institutions  blocking  economic
growth and prosperity, as did absolutist regimes of Eastern
Europe such as Austria-Hungary and Russia.
How did the absolutist French monarchy come to the
brink of the 1789 revolution? After all, we have seen that
many absolutist regimes were able to survive for long
periods of time, even in the midst of economic stagnation
and social upheaval. As with most instances of revolutions
and radical changes, it was a confluence of factors that
opened the way to the French Revolution, and these were
intimately related to the fact that Britain was industrializing
rapidly. And of course the path was, as usual, contingent,
as many attempts to stabilize the regime by the monarchy
failed and the revolution turned out to be more successful in
changing institutions in France and elsewhere in Europe
than many could have imagined in 1789.
Many laws and privileges in France were remnants of
medieval times. They not only favored the First and Second
Estates relative to the majority of the population but also
gave them privileges vis-à-vis the Crown. Louis XIV, the
Sun King, ruled France for fifty-four years, between 1661 to
his death in 1715, though he actually came to the throne in
1643, at the age of five. He consolidated the power of the
monarchy, furthering the process toward greater absolutism
that had started centuries earlier. Many monarchs often
consulted the so-called Assembly of Notables, consisting of
key aristocrats handpicked by the Crown. Though largely
consultative, the Assembly still acted as a mild constraint
on the monarch’s power. For this reason, Louis XIV ruled
without convening the Assembly. Under his reign, France
achieved  some  economic  growth—for  example,  via
participation in Atlantic and colonial trade. Louis’s able
minister of finance, Jean-Baptiste Colbert, also oversaw
the  development  of  government-sponsored  and
government-controlled industry, a type of extractive growth.
This limited amount of growth benefited almost exclusively
the First and Second Estates. Louis XIV also wanted to
rationalize the French tax system, because the state often
had problems financing its frequent wars, its large standing
army, and the King’s own luxurious retinue, consumption,
and palaces. Its inability to tax even the minor nobility put
severe limits on its revenues.
Though there had been little economic growth, by the
time Louis XVI  came to  power  in 1774, there  had
nevertheless been large changes in society. Moreover, the
earlier fiscal problems had turned into a fiscal crisis, and
the Seven Years’ War with the British between 1756 and
1763, in which France lost Canada, had been particularly
costly. A number of significant figures attempted to balance
the royal budget by restructuring the debt and increasing
taxes; among them were Anne-Robert-Jacques Turgot, one
of the most famous economists of the time; Jacques
Necker, who would also play an important role after the
revolution; and Charles Alexandre de Calonne. But none
succeeded. Calonne, as part of his strategy, persuaded
Louis XVI to summon the Assembly of Notables. The king
and his advisers expected the Assembly to endorse his
reforms much in the same way as Charles I expected the
English Parliament to simply agree to pay for an army to
fight the Scottish when he called it in 1640. The Assembly
took  an  unexpected  step  and  decreed  that  only  a
representative body, the Estates-General, could endorse
such reforms.
The Estates-General was a very different body from the
Assembly of Notables. While the latter consisted of the
nobility and was largely handpicked by the Crown from
among  major  aristocrats,  the  former  included
representatives from all three estates. It had last been
convened in 1614. When the Estates-General gathered in
1789 in Versailles, it became immediately clear that no
agreement could be reached. There were irreconcilable
differences, as the Third Estate saw this as its chance to
increase its political power and wanted to have more votes
in the Estates-General, which the nobility and the clergy
steadfastly opposed. The meeting ended on May 5, 1789,
without any resolution, except the decision to convene a
more powerful body, the National Assembly, deepening the
political crisis. The Third Estate, particularly the merchants,
businessmen, professionals, and artisans, who all had
demands for greater power, saw these developments as
evidence of their increasing clout. In the National Assembly,
they  therefore  demanded  even  more  say  in  the
proceedings and greater rights in general. Their support in
the streets all over the country by citizens emboldened by
these  developments  led  to  the  reconstitution  of  the
Assembly as the National Constituent Assembly on July 9.
Meanwhile, the mood in the country, and especially in
Paris,  was  becoming  more  radical.  In  reaction,  the
conservative circles around Louis XVI persuaded him to
sack Necker, the reformist finance minister. This led to
further radicalization in the streets. The outcome was the
famous storming of the Bastille on July 14, 1789. From this
point onward, the revolution started in earnest. Necker was
reinstated, and the revolutionary Marquis de Lafayette was
put in charge of the National Guard of Paris.
Even more remarkable than the storming of the Bastille
were the dynamics of the National Constituent Assembly,
which on August 4, 1789, with its newfound confidence,
passed the new constitution, abolishing feudalism and the
special privileges of the First and Second Estates. But this
radicalization led to fractionalization within the Assembly,
since there were many conflicting views about the shape
that society should take. The first step was the formation of
local clubs, most notably the radical Jacobin Club, which
would later take control of the revolution. At the same time,
the nobles were fleeing the country in great numbers—the
so-called émigrés. Many were also encouraging the king to
break with the Assembly and take action, either by himself
or with the help of foreign powers, such as Austria, the
native country of Queen Marie Antoinette and where most
of the émigrés had fled. As many in the streets started to
see an imminent threat against the achievements of the
revolution over the past two years, radicalization gathered
pace. The National Constituent Assembly passed the final
version of the constitution on September 29, 1791, turning
France into a constitutional monarchy, with equality of rights
for all men, no feudal obligations or dues, and an end to all
trading restrictions imposed by guilds. France was still a
monarchy, but the king now had little role and, in fact, not
even his freedom.
But the dynamics of the revolution were then irreversibly
altered by the war that broke out in 1792 between France
and the “first coalition,” led by Austria. The war increased
the resolve and radicalism of the revolutionaries and of the
masses (the so-called sans-culottes, which translates as
“without knee breeches,” because they could not afford to
wear the style of trousers then fashionable). The outcome of
this process was the period known as the Terror, under the
command of the Jacobin faction led by Robespierre and
Saint-Just, unleashed after the executions of Louis XVI and
Marie Antoinette. It led to the executions of not only scores
of aristocrats and counterrevolutionaries but also several
major figures of the revolution, including the former popular
leaders Brissot, Danton, and Desmoulins.
But the Terror soon spun out of control and ultimately
came to an end in July 1794 with the execution of its own
leaders,  including  Robespierre  and  Saint-Just.  There
followed  a phase of  relative  stability, first under the
somewhat ineffective Directory, between 1795 and 1799,
and then with more concentrated power in the form of a
three-person Consulate, consisting of Ducos, Sieyès, and
Napoleon Bonaparte. Already during the Directory, the
young general Napoleon Bonaparte had become famous
for his military successes, and his influence was only to
grow after 1799. The Consulate soon became Napoleon’s
personal rule.
The years between 1799 and the end of Napoleon’s
reign, 1815, witnessed a series of great military victories
for France, including those at Austerlitz, Jena-Auerstadt,
and Wagram, bringing continental Europe to its knees.
They also allowed Napoleon to impose his will, his reforms,
and his legal code across a wide swath of territory. The fall
of Napoleon after his final defeat in 1815 would also bring a
period of retrenchment, more restricted political rights, and
the restoration of the French monarchy under Louis XVII.
But all these were simply slowing the ultimate emergence
of inclusive political institutions.
The forces unleashed by the revolution of 1789 ended
French absolutism and would inevitably, even if slowly, lead
to the emergence of inclusive institutions. France, and
those parts of Europe where the revolutionary reforms had
been exported, would thus take part in the industrialization
process already under way in the nineteenth century.
E
XPORTING THE
R
EVOLUTION
On the eve of the French Revolution in 1789, there were
severe restrictions placed on Jews throughout Europe. In
the German city of Frankfurt, for example, their lives were
regulated by orders set out in a statute dating from the
Middle Ages. There could be no more than five hundred
Jewish families in Frankfurt, and they all had to live in a
small, walled part of town, the Judengasse, the Jewish
ghetto. They could not leave the ghetto at night, on
Sundays, or during any Christian festival.
The Judengasse was incredibly cramped. It was a
quarter of a mile long but no more than twelve feet wide and
in some places less than ten feet wide. Jews lived under
constant repression and regulation. Each year, at most two
new families could be admitted to the ghetto, and at most
twelve Jewish couples could get married, and only if they
were both above the age of twenty-five. Jews could not
farm; they could also not trade in weapons, spices, wine, or
grain. Until 1726 they had to wear specific markers, two
concentric yellow rings for men and a striped veil for
women. All Jews had to pay a special poll tax.
As the French Revolution erupted, a successful young
businessman, Mayer Amschel Rothschild, lived in the
Frankfurt Judengasse. By the early 1780s, Rothschild had
established himself as the leading dealer in coins, metals,
and antiques in Frankfurt. But like all Jews in the city, he
could not open a business outside the ghetto or even live
outside it.
This was all to change soon. In 1791 the French National
Assembly emancipated French Jewry. The French armies
were now also occupying the Rhineland and emancipating
the Jews of Western Germany. In Frankfurt their effect
would  be  more  abrupt  and  perhaps  somewhat
unintentional. In 1796 the French bombarded Frankfurt,
demolishing half of the Judengasse in the process. Around
two thousand Jews were left homeless and had to move
outside the ghetto. The Rothschilds were among them.
Once outside the ghetto, and now freed from the myriad
regulations barring them from entrepreneurship, they could
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