motion a set of institutional changes that would make the
emergence of inclusive institutions very unlikely. In some of
them they explicitly stamped out whatever burgeoning
industry or inclusive economic institutions existed. Most of
these places would be in no situation to benefit from
industrialization in the nineteenth century or even in the
twentieth.
The dynamics in the rest of Europe were also quite
different from those in Australia and the United States. As
the Industrial Revolution in Britain was gathering speed at
the end of the eighteenth century, most European countries
were ruled by absolutist regimes, controlled by monarchs
and by aristocracies whose major source of income was
from their landholdings or from trading privileges they
enjoyed thanks to prohibitive entry barriers. The creative
destruction that would  be wrought by the process of
industrialization would erode the leaders’ trading profits
and take resources and labor away from their lands. The
aristocracies  would  be  economic  losers  from
industrialization.  More  important,  they  would  also  be
political losers, as the process of industrialization would
undoubtedly create instability and political challenges to
their monopoly of political power.
But the institutional transitions in Britain and the Industrial
Revolution created new opportunities and challenges for
European states. Though there was absolutism in Western
Europe, the region had also shared much of the institutional
drift that had impacted Britain in the previous millennium.
But the situation was very different in Eastern Europe, the
Ottoman Empire, and China. These differences mattered
for the dissemination of industrialization. Just like the Black
Death or the rise of Atlantic trade, the critical juncture
created by industrialization intensified the ever-present
conflict over institutions in many European nations. A major
factor was the French Revolution of 1789. The end of
absolutism  in  France  opened  the  way  for  inclusive
institutions,  and  the  French  ultimately  embarked  on
industrialization and rapid economic growth. The French
Revolution in fact did more than that. It exported its
institutions by invading and forcibly reforming the extractive
institutions of several neighboring countries. It thus opened
the way to industrialization not only in France, but in
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Belgium,  the  Netherlands,  Switzerland,  and  parts  of
Germany and Italy. Farther east the reaction was similar to
that after the Black Death, when, instead of crumbling,
feudalism intensified. Austria-Hungary, Russia, and the
Ottoman Empire fell even further behind economically, but
their absolutist monarchies managed to stay in place until
the First World War.
Elsewhere in the world, absolutism was as resilient as in
Eastern Europe. This was particularly true in China, where
the  Ming-Qing transition led to a state committed to
building  a  stable  agrarian  society  and  hostile  to
international  trade.  But  there  were  also  institutional
differences that mattered in Asia. If China reacted to the
Industrial Revolution as Eastern Europe did, Japan reacted
in the same way as Western Europe. Just as in France, it
took a revolution to change the system, this time one led by
the renegade lords of the Satsuma, Chōshū, Tosa, and Aki
domains. These lords overthrew the shogun, created the
Meiji Restoration, and moved Japan onto the path of
institutional reforms and economic growth.
We also saw that absolutism was resilient in isolated
Ethiopia. Elsewhere on the continent the very same force of
international  trade  that  helped  to  transform  English
institutions in the seventeenth century locked large parts of
western and central Africa into highly extractive institutions
via the slave trade. This destroyed societies in some
places and led to the creation of extractive slaving states in
others.
The institutional dynamics we have described ultimately
determined which countries took advantage of the major
opportunities present in the nineteenth century onward and
which ones failed to do so. The roots of the world inequality
we observe today can be found in this divergence. With a
few exceptions, the rich countries of today are those that
embarked  on  the  process  of  industrialization  and
technological change starting in the nineteenth century, and
the poor ones are those that did not.
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11.
THE VIRTUOUS CIRCLE
T
HE
B
LACK
A
CT
W
INDSOR
C
ASTLE
, located just west of London, is one of
the great  royal  residencies of England. In  the  early
eighteenth century, the castle was surrounded by a great
forest, full of deer, though little of this remains today. One of
the keepers of the forest in 1722, Baptist Nunn, was locked
in to a violent conflict. On June 27 he recorded,
Blacks came in the night shot at me 3 times 2
bullets into  my chamber window and [I]
agreed to pay them 5 guineas at Crowthorne
on the 30th.
Another entry in Nunn’s diary read, “A fresh surprise. One
appeared disguised with a message of destruction.”
Who were these mysterious “Blacks” making threats,
shooting at Nunn, and demanding money? The Blacks
were groups of local men who had their faces “blacked” to
conceal their appearance at night. They appeared widely
across southern England in this period, killing and maiming
deer and other animals, burning down haystacks and
barns, and destroying fences and fish ponds. On the
surface it was sheer lawlessness, but it wasn’t. Illegal
hunting (poaching) deer in lands owned by the king or other
members of the aristocracy had been going on for a long
time. In  the  1640s,  during  the Civil War,  the  entire
population of deer at Windsor Castle was killed. After the
Restoration in 1660, when Charles II came to the throne,
the deer park was restocked. But the Blacks were not just
poaching  deer to eat; they also engaged  in wanton
destruction. To what end?
A crucial building block of the Glorious Revolution of
1688 was the pluralistic nature of interests represented in
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Parliament. None of the merchants, industrialists, gentry, or
aristocracy allied with William of Orange and then with the
Hanoverian monarchs, who succeeded Queen Anne in
1714, were strong enough to impose their will unilaterally.
Attempts at restoring the Stuart monarchy continued
throughout much of the eighteenth century. After James II’s
death in 1701, his son, James Francis Edward Stuart, the
“Old Pretender,” was recognized as the lawful heir to the
English Crown by France, Spain, the pope, and supporters
of the Stuart monarchy in England and Scotland, the so-
called Jacobites. In 1708 the Old Pretender attempted to
take back the throne with support of French troops, but was
unsuccessful. In the ensuing decades there would be
several Jacobite revolts, including major ones in 1715 and
1719. In  1745–46,  the Old Pretender’s son, Charles
Edward Stuart, the “Young Pretender,” made an attempt to
take back the throne, but his forces were defeated by the
British army.
The Whig political party, which as we saw (this page
this
page
) was founded in the 1670s to represent the new
mercantile  and  economic  interests,  was  the  main
organization behind the Glorious Revolution, and the Whigs
dominated Parliament from 1714 to 1760. Once in power,
they were tempted to use their newly found position to prey
on the rights of others, to have their cake and eat it, too.
They were no different from the Stuart kings, but their power
was  far  from  absolute.  It  was  constrained  both  by
competing groups in Parliament, particularly the Tory Party
which had formed to oppose the Whigs, and by the very
institutions that they had fought to introduce to strengthen
Parliament  and to  prevent  the  emergence of  a new
absolutism and the return of the Stuarts. The pluralistic
nature of society that emerged from the Glorious Revolution
also meant that the population at large, even those without
formal representation in Parliament, had been empowered,
and “blacking” was precisely a response by the common
people to perceptions that the Whigs were exploiting their
position.
The case of William Cadogan, a successful general in
the War of the Spanish Succession between 1701 and
1714 and in the suppression of the Jacobite revolts,
illustrates the sort of encroachment of common people’s
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rights by the Whigs that led to blacking. George I made
Cadogan a baron in 1716 and then an earl in 1718. He was
also an influential member of the Regency Council of Lords
Justices, which presided over major affairs of state, and he
served as the acting commander in chief. He bought a
large property of about a thousand acres at Caversham,
about twenty miles west of Windsor. There he built a grand
house and ornate gardens and laid out a 240-acre deer
park. Yet this property was consolidated by encroaching on
the rights of those around the estate. People were evicted,
and their traditional rights to graze animals and collect peat
and firewood were abrogated. Cadogan faced the wrath of
the Blacks. On January 1, 1722, and again in July, the park
was raided by mounted and armed Blacks. The first attack
killed sixteen deer. Earl Cadogan was not alone. The
estates of many notable landowners and politicians were
also raided by the Blacks.
The Whig government was not going to take this lying
down. In May 1723, Parliament passed the Black Act,
which created an extraordinary fifty new offenses that were
punishable by hanging. The Black Act made it a crime not
only to carry weapons but to have a blackened face. The
law  in  fact  was  soon  amended  to  make  blacking
punishable  by  hanging.  The  Whig elites  went  about
implementing the law with gusto. Baptist Nunn set up a
network of informers in Windsor Forest to discover the
identity of the Blacks. Soon several were arrested. The
transition from arrest to hanging ought to have been a
straightforward affair. After all, the Black Act had already
been enacted, the Whigs were in charge of Parliament,
Parliament was in charge of the country, and the Blacks
were acting directly contrary to the interests of some
powerful Whigs. Even Sir Robert Walpole, secretary of
state, then prime minister—and like Cadogan, another
influential member of the Regency Council of the Lords
Justices—was  involved. He  had a  vested interest  in
Richmond Park in southwest London, which had been
created out of common land by Charles I. This park also
encroached upon the traditional rights of local residents to
graze their animals, hunt hares and rabbits, and collect
firewood. But the ending of these rights appears to have
been  rather  laxly enforced,  and  grazing and hunting
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continued, until Walpole arranged for his son to become the
park ranger. At this time, the park was closed off, a new
wall  was  constructed, and man  traps  were  installed.
Walpole liked hunting deer, and he had a lodge built for
himself at Houghton, within the park. The animosity of local
Blacks was soon ignited.
On November 10, 1724, a local resident outside the
park, John Huntridge, was accused of aiding deer stealers
and abetting known Blacks, both crimes punishable by
hanging. The prosecution of Huntridge came right from the
top, initiated by the Regency Council of Lords Justices,
which Walpole and Cadogan dominated. Walpole went so
far as to extract evidence himself as to Huntridge’s guilt
from an informant, Richard Blackburn. Conviction ought to
have been a foregone conclusion, but it wasn’t. After a trial
of eight or nine hours, the jury found Huntridge innocent,
partly on procedural grounds, since there were irregularities
with the way the evidence had been collected.
Not all Blacks or those who sympathized with them were
as lucky as Huntridge. Though some others were also
acquitted or had their convictions commuted, many were
hanged or transported to the penal colony of choice at the
time, North America; the law in fact stayed on the statute
books until it was repealed in 1824. Yet Huntridge’s victory
is remarkable. The jury was made up not of Huntridge’s
peers, but of major landowners and gentry, who ought to
have sympathized with Walpole. But this was no longer the
seventeenth century, where the Court of Star Chamber
would simply follow the wishes of Stuart monarchs and act
as an open tool of repression against their opponents, and
where kings could remove judges whose decisions they did
not like. Now the Whigs also had to abide by the rule of law,
the principle that laws should not be applied selectively or
arbitrarily and that nobody is above the law.
T
HE EVENTS SURROUNDING
the Black Act would show that the
Glorious Revolution had created the rule of law, and that
this notion was stronger in England and Britain, and the
elites were far more constrained by it than they themselves
imagined. Notably, the rule of law is not the same as rule by
law. Even if the Whigs could pass a harsh, repressive law
to quash obstacles from common people, they had to
contend with additional constraints because of the rule of
law.  Their  law  violated  the  rights  that  the  Glorious
Revolution and the changes in political institutions that
followed from it had already established for everybody by
tearing down the “divine” rights of kings and the privileges
of elites. The rule of law then implied that both elites and
nonelites alike would resist its implementation.
The rule of law is a very strange concept when you think
about it in historical perspective. Why should laws be
applied equally to all? If the king and the aristocracy have
political power and the rest don’t, it’s only natural that
whatever is fair game for the king and the aristocracy
should be banned and punishable for the rest. Indeed, the
rule of law is not imaginable under absolutist political
institutions. It is a creation of pluralist political institutions
and of the broad coalitions that support such pluralism. It’s
only when many individuals and groups have a say in
decisions, and the political power to have a seat at the
table, that the idea that they should all be treated fairly
starts making sense. By the early eighteenth century,
Britain was becoming sufficiently pluralistic, and the Whig
elites would discover that, as enshrined in the notion of the
rule of law, laws and institutions would constrain them, too.
But why did the Whigs and parliamentarians abide by
such restraints? Why didn’t they use their control over
Parliament and the state to force an uncompromising
implementation of the Black Act and overturn the courts
when the decisions didn’t go their way? The answer reveals
much about the nature of the Glorious Revolution—why it
didn’t just replace an old absolutism with a new version—
the link between pluralism and the rule of law, and the
dynamics of virtuous circles. As we saw in chapter 7
, the
Glorious Revolution was not the overthrow of one elite by
another, but a revolution against absolutism by a broad
coalition  made  up  of  the  gentry,  merchants,  and
manufacturers as well as groupings of Whigs and Tories.
The emergence of pluralist political institutions was a
consequence  of  this  revolution. The rule of law also
emerged as a by-product of this process. With many
parties at the table sharing power, it was natural to have
laws and constraints apply to all of them, lest one party start
amassing too much power and ultimately undermine the
very foundations of pluralism. Thus the notion that there
were limits and restraints on rulers, the essence of the rule
of law, was part of the logic of pluralism engendered by the
broad coalition that made up the opposition to Stuart
absolutism.
In this light, it should be no surprise that the principle of
the rule of law, coupled with the notion that monarchs did
not have divine rights, was in fact a key argument against
Stuart absolutism. As the British historian E. P. Thompson
put it, in the struggle against the Stuart monarchs:
immense efforts were made … to project the
image of a ruling class which was itself
subject  to  the  rule  of  law,  and  whose
legitimacy  rested  upon  the  equity  and
universality of those legal forms. And the
rulers  were,  in  serious  senses,  whether
willingly or unwillingly, the prisoners of their
own rhetoric; they played games of power
according to rules which suited them, but they
could not break those rules or the whole
game would be thrown away.
Throwing the game away would destabilize the system
and open the way for absolutism by a subset of the broad
coalition  or  even  risk  the  return  of  the  Stuarts.  In
Thompson’s words, what inhibited Parliament from creating
a new absolutism was that
take  away  law,  and  the  royal
prerogative … might flood back upon their
properties and lives.
Moreover,
it was inherent in the very nature of the
medium  which  they  [those  aristocrats,
merchants  etc.  fighting  the  Crown]  had
selected for their own self-defense that it
could not be reserved for the exclusive use
only of their own class. The law, in its forms
and traditions, entailed principles of equity
and universality which … had to be extended
to all sorts and degrees of men.
Once in place, the notion of the rule of law not only kept
absolutism at bay but also created a type of virtuous circle:
if the laws applied equally to everybody, then no individual
or group, not even Cadogan or Walpole, could rise above
the law, and common people accused of encroaching on
private property still had the right to a fair trial.
W
E SAW HOW INCLUSIVE
economic and political institutions
emerge. But why do they persist over time? The history of
the Black Act and the limits to its implementation illustrate
the virtuous circle, a powerful process of positive feedback
that preserves these institutions in the face of attempts at
undermining them and, in fact, sets in motion forces that
lead to greater inclusiveness. The logic of virtuous circles
stems partly from the fact that inclusive institutions are
based on constraints on the exercise of power and on a
pluralistic  distribution  of  political  power  in  society,
enshrined in the rule of law. The ability of a subset to
impose its will on others without any constraints, even if
those others are ordinary citizens, as Huntridge was,
threatens  this  very  balance.  If  it  were  temporarily
suspended in the case of the peasants protesting against
elites encroaching on their communal lands, what was there
to guarantee that it would not be suspended again? And
the next time it was suspended, what would prevent the
Crown  and  aristocracy  from  taking  back  what  the
merchants, businessmen, and the gentry had gained in the
intervening half century? In fact, the next time it was
suspended, perhaps the entire project of pluralism would
come crumbling down, because a narrow set of interests
would take control at the expense of the broad coalition.
The political system would not risk this. But this made
pluralism, and the rule of law that it implied, persistent
features of British political institutions. And we will see that
once pluralism and the rule of law were established, there
would be demand for even greater pluralism and greater
participation in the political process.
The virtuous circle arises not only from the inherent logic
of pluralism and the rule of law, but also because inclusive
political institutions tend to support inclusive economic
institutions. This then leads to a more equal distribution of
income, empowering a broad segment of society and
making the political playing field even more level. This limits
what one can achieve by usurping political power and
reduces the  incentives to  re-create extractive political
institutions. These factors were important in the emergence
of truly democratic political institutions in Britain.
Pluralism also creates a more open system and allows
independent media to flourish, making it easier for groups
that have  an  interest  in  the  continuation of inclusive
institutions to become aware and organize against threats
to these institutions. It is highly significant that the English
state stopped censoring the media after 1688. The media
played  a  similarly  important  role  in  empowering  the
population at large and in the continuation of the virtuous
circle of institutional development in the United States, as
we will see in this chapter.
While the virtuous circle creates a tendency for inclusive
institutions to persist, it is neither inevitable nor irreversible.
Both in Britain and the United States, inclusive economic
and political institutions were subject to many challenges. In
1745 the Young Pretender got all the way to Derby, a mere
hundred miles from London, with an army to unseat the
political institutions forged during the Glorious Revolution.
But he was defeated. More important than the challenges
from without were potential challenges from within that
might  also  have  led  to  the  unraveling  of  inclusive
institutions. As we saw in the context of the Peterloo
Massacre in Manchester in 1819 (this page
), and as we will
see in more detail next, British political elites thought of
using repression to avoid having to further open the political
system, but they pulled back from the brink. Similarly,
inclusive economic and political institutions in the United
States  faced  serious  challenges,  which  could  have
conceivably succeeded, but didn’t. And of course it was not
preordained that these challenges should be defeated. It is
due to not only the virtuous circle but also to the realization
of the contingent path of history that British and U.S.
inclusive institutions survived and became substantially
stronger over time.
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