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against him. Like the Consulado, he didn’t approve of
doing things that would have induced creative destruction
and threatened both his political power and his and the
elite’s profits. He therefore opposed industry for the same
reason that Francis I in Austria-Hungary and Nicholas I in
Russia did: industrial workers would have caused trouble.
In a legislation unparalleled in its paranoid repressiveness,
Ubico banned the use of words such as obreros (workers),
sindicatos (labor unions), and huelgas (strikes). You could
be jailed for using any one of them. Even though Ubico was
powerful, the elite pulled the strings. Opposition to his
regime mounted in 1944, headed by disaffected university
students who began to organize demonstrations. Popular
discontent increased, and on June 24, 311 people, many of
them from the elite, signed the Memorial de los 311, an
open letter denouncing the regime. Ubico resigned on July
1. Though he was followed by a democratic regime in
1945, this was overthrown by a coup in 1954, leading to a
murderous civil war. Guatemala democratized again after
only 1986.
The Spanish conquistadors had no compunction about
setting up an extractive political and economic system. That
was why they had come all the way to the New World. But
most of the institutions they set up were meant to be
temporary.  The encomienda for  example,  was  a
temporary grant of rights over labor. They did not have a
fully worked-out plan of how they would set up a system that
would persist for another four hundred years. In fact, the
institutions they set up changed significantly along the way,
but one thing did not: the extractive nature of the institutions,
the result of the vicious circle. The form of extraction
changed, but neither the extractive nature of the institutions
nor  the  identity  of  the  elite  did.  In  Guatemala  the
encomienda, the repartimiento, and the monopolization of
trade gave way to the libreta and the land grab. But the
majority of the indigenous Maya continued to work as low-
wage laborers with little education, no rights, and no public
In Guatemala, as in much of Central America, in a typical
pattern of the vicious circle, extractive political institutions
supported extractive economic institutions, which in turn
provided the basis for extractive political institutions and
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the continuation of the power of the same elite.
In Guatemala, extractive institutions persisted from colonial
to modern times with the same elite firmly in control. Any
change in institutions resulted from adaptations to changing
environments, as was the case with the land grab by the
elite motivated by the coffee boom. The institutions in the
U.S. South were similarly extractive until the Civil War.
Economics and politics were dominated by the southern
elite, plantation owners with large land and slave holdings.
Slaves had neither political nor economic rights; indeed,
they had few rights of any kind.
The South’s extractive economic and political institutions
made it considerably poorer than the North by the middle of
the nineteenth century. The South lacked industry and made
relatively little investment in infrastructure. In 1860 its total
manufacturing output was less than that of Pennsylvania,
New York, or Massachusetts. Only 9 percent of the southern
population lived in urban areas, compared with 35 percent
in the Northeast. The density of railroads (i.e., miles of track
divided by land area) was three times higher in the North
than in southern states. The ratio of canal mileage was
Map 18 (this page
) shows the extent of slavery by plotting
the percentage of the population that were slaves across
U.S. counties in 1840. It is apparent that slavery was
dominant in the South with some counties, for example,
along the Mississippi River having as much as 95 percent
of the population slaves. Map 19
(this page
) then shows
one of the consequences of this, the proportion of the labor
force working in manufacturing in 1880. Though this was
not high anywhere by twentieth-century standards, there are
marked differences between the North and the South. In
much of the Northeast, more than 10 percent of the labor
force worked in manufacturing. In contrast in much of the
South, particularly the areas with heavy concentrations of
slaves, the proportion was basically zero.
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The South was not even innovative in the sectors in which
it specialized: from 1837 to 1859, the numbers of patents
issued per year for innovations related to corn and wheat
were on average twelve and ten, respectively; there was
just one per year for the most important crop of the South,
cotton. There was no indication that industrialization and
economic growth would commence anytime soon. But
defeat in the Civil War was followed by fundamental
economic and political reform at bayonet point. Slavery
was abolished, and black men were allowed to vote.
These major changes should have opened the way for a
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radical transformation of southern extractive institutions into
inclusive ones, and launched the South onto a path to
economic prosperity. But in yet another manifestation of the
vicious circle, nothing of the sort happened. A continuation
of extractive institutions, this time of the Jim Crow kind
rather than of slavery, emerged in the South. The phrase
Jim Crow, which supposedly originated from “Jump Jim
Crow,” an early-nineteenth-century satire of black people
performed by white performers in “blackface,” came to
refer to the whole gamut of segregationist legislation that
was enacted in the South after 1865. These persisted for
almost another century, until yet another major upheaval, the
civil rights movement. In the meantime, blacks continued to
be excluded from power and repressed. Plantation-type
agriculture based on low-wage, poorly educated labor
persisted, and southern incomes fell further relative to the
U.S. average. The vicious circle of extractive institutions
was stronger than many had expected at the time.
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The reason that the economic and political trajectory of
the  South  never  changed,  even  though  slavery  was
abolished and black men were given the right to vote, was
because  blacks’  political  power  and  economic
independence were tenuous. The southern planters lost the
war, but would win the peace. They were still organized and
they still owned the land. During the war, freed slaves had
been offered the promise of forty acres and a mule when
slavery was abolished, and some even got it during the
famous campaigns of General William T. Sherman. But in
1865,  President Andrew Johnson  revoked  Sherman’s
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orders, and the hoped-for land redistribution never took
place. In a debate on this issue in Congress, Congressman
George Washington Julian presciently noted, “Of what avail
would be an act of congress totally abolishing slavery … if
the  old  agricultural  basis  of  aristocratic  power  shall
remain?” This was the beginning of the “redemption” of the
old South and the persistence of the old southern landed
The sociologist Jonathan Wiener studied the persistence
of the planter elite in five counties of the Black Belt, prime
cotton country, of southern Alabama. Tracking families from
the U.S. census and considering those with at least
$10,000 of real estate, he found that of the 236 members of
the planter elite in 1850, 101 maintained their position in
1870. Interestingly, this rate of persistence was very similar
to that experienced in the pre–Civil War period; of the 236
wealthiest planter families of 1850, only 110 remained so a
decade later. Nevertheless, of the 25 planters with the
largest landholdings in 1870, 18 (72 percent) had been in
the elite families in 1860; 16 had been in the 1850 elite
group. While more than 600,000 were killed in the Civil
War, the planter elites suffered few casualties. The law,
designed by the planters and for the planters, exempted
one slaveholder from military service for every twenty
slaves held. As hundreds of thousands of men died to
preserve the  southern  plantation  economy,  many  big
slaveholders and their sons sat out the war on their porches
and thus were able to ensure the persistence of the
plantation economy.
After the end of the war, the elite planters controlling the
land were able to reexert their control over the labor force.
Though the economic institution of slavery was abolished,
the evidence  shows a clear line of persistence in the
economic system of the South based on plantation-type
agriculture with cheap labor. This economic system was
maintained through a variety of channels, including both
control of local politics and exercise of violence. As a
consequence, in the words of the African American scholar
W.E.B. Du Bois, the South became “simply an armed
camp for intimidating black folk.”
In 1865 the state legislature of Alabama passed the
Black Code, an important landmark toward the repression
of black labor. Similar to Decree 177 in Guatemala, the
Black Code of Alabama consisted of a vagrancy law and a
law against the “enticement” of laborers. It was designed to
impede labor mobility and reduce competition in the labor
market, and it ensured that southern planters would still
have a reliable low-cost labor pool.
Following the Civil War, the period called Reconstruction
lasted from 1865 until 1877. Northern politicians, with the
help of the Union Army, engineered some social changes
in the South. But a systematic backlash from the southern
elite in the guise of support for the so-called Redeemers,
seeking the South’s redemption, re-created the old system.
In the 1877 presidential election, Rutherford Hayes needed
southern support in the electoral college. This college, still
used today, was at the heart of the indirect election for
president created by the U.S. Constitution. Citizens’ votes
do not directly elect the president but instead elect electors
who then choose the president in the electoral college. In
exchange for their support in the electoral college, the
southerners demanded that Union soldiers be withdrawn
from the South and the region left to its own devices. Hayes
agreed. With southern support, Hayes became president
and pulled out the troops. The period after 1877 then
marked the real reemergence of the pre–Civil War planter
elite. The redemption of the South involved the introduction
of new poll taxes and literacy tests for voting, which
systematically disenfranchised blacks, and often also the
poor white population. These attempts succeeded and
created a one-party regime under the Democratic Party,
with much of the political power vested in the hands of the
planter elite.
The Jim Crow laws created separate, and predictably
inferior, schools.  Alabama,  for  example,  rewrote  its
constitution in 1901 to achieve this. Shockingly, even today
Section 256 of Alabama’s constitution, though no longer
enforced, still states:
Duty of legislature to establish and maintain
public  school  system;  apportionment  of
public school fund; separate schools for white
and colored children.
The legislature shall establish, organize,
and  maintain a  liberal  system  of  public
schools throughout the state for the benefit of
the children thereof between the ages of
seven  and  twenty-one  years.  The  public
school  fund shall be  apportioned to  the
several counties in proportion to the number
of school children of school age therein, and
shall be so apportioned to the schools in the
districts or townships in the counties as to
provide, as nearly as practicable, school
terms  of  equal  duration  in  such  school
districts or townships. Separate schools shall
be provided for white and colored children,
and no child of either race shall be permitted
to attend a school of the other race.
An  amendment  to  strike  Section  256  from  the
constitution was narrowly defeated in the state legislature in
Disenfranchisement, the vagrancy laws such as the
Black Code of Alabama, various Jim Crow laws, and the
actions of the Ku Klux Klan, often financed and supported
by the elite, turned the post–Civil War South into an
effective apartheid society, where blacks and whites lived
different lives. As in South Africa, these laws and practices
were aimed at controlling the black population and its labor.
Southern politicians in Washington also worked to make
sure that the extractive institutions of the South could
persist. For instance, they ensured that no federal projects
or public works that would have jeopardized southern elite
control  over  the  black  workforce ever got  approved.
Consequently, the South entered the twentieth century as a
largely rural society with low levels of education and
backward technology, still employing hand labor and mule
power  virtually  unassisted by  mechanical  implements.
Though the proportion of people in urban areas increased,
it was far less than in the North. In 1900, for example, 13.5
percent of the population of the South was urbanized, as
compared with 60 percent in the Northeast.
All in all, the extractive institutions in the southern United
States, based on the power of the landed elite, plantation
agriculture, and low-wage, low-education labor, persisted
well into the twentieth century. These institutions started to
crumble only after the Second World War and then truly
after the civil rights movement destroyed the political basis
of the system. And it was only after the demise of these
institutions in the 1950s and ’60s that the South began its
process of rapid convergence to the North.
The U.S. South shows another, more resilient side of the
vicious circle: as in Guatemala, the southern planter elite
remained in power and structured economic and political
institutions in order to ensure the continuity of its power. But
differently from Guatemala, it was faced with significant
challenges after its defeat in the Civil War, which abolished
slavery and reversed the total, constitutional exclusion of
blacks from political participation. But there is more than
one way of skinning a cat: as long as the planter elite was
in control of its huge landholdings and remained organized,
it could structure a new set of institutions, Jim Crow instead
of slavery, to achieve the same objective. The vicious circle
turned out to be stronger than many, including Abraham
Lincoln, had thought.  The vicious circle is  based on
extractive political institutions creating extractive economic
institutions, which in turn support the extractive political
institutions, because economic wealth and power buy
political power. When forty acres and a mule was off the
table,  the  southern  planter  elite’s  economic  power
remained  untarnished.  And,  unsurprisingly  and
unfortunately, the implications for the black population of the
South, and the South’s economic development, were the
The Solomonic dynasty in Ethiopia lasted until it was
overthrown by a military coup in 1974. The coup was led by
the Derg, a group of Marxist army officers. The regime that
the Derg pitched from power looked like it was frozen in
some  earlier  century,  a  historical  anachronism.  The
emperor Haile Selassie would start his day by arriving in
the courtyard at the Grand Palace, which had been built by
Emperor Menelik II in the late nineteenth century. Outside
the palace would be a crowd of dignitaries anticipating his
arrival, bowing and desperately trying to get his attention.
The emperor would hold court in the Audience Hall, sitting
on the imperial throne. (Selassie was a small man; so that
his legs were not left swinging in the air, it was the job of a
special pillow bearer to accompany him wherever he went
to make sure there was a suitable pillow to put under his
feet. The bearer kept a stock of fifty-two pillows to cope
with any situation.) Selassie presided over an extreme set
of extractive institutions and ran the country as his own
private property, handing out favors and patronage and
ruthlessly punishing lack of loyalty. There was no economic
development to speak of in Ethiopia under the Solomonic
The Derg initially formed out of 108 representatives of
different military  units  from all  over  the  country. The
representative of the Third Division in Harar province was a
major named Mengistu Haile Mariam. Though in their initial
declaration of July 4, 1974, the Derg officers declared their
loyalty to the emperor, they soon started to arrest members
of the government, testing how much opposition it would
create. As they became more confident that the support for
Selassie’s regime was hollow, they moved on the emperor
himself,  arresting  him  on  September  12.  Then  the
executions began. Many politicians at the core of the old
regime were swiftly killed. By December, the Derg had
declared that Ethiopia was a socialist state. Selassie died,
probably murdered, on August 27, 1975. In 1975 the Derg
started nationalizing property, including all urban and rural
land and most kinds of private property. The increasingly
authoritarian behavior of the regime sparked opposition
around the country.  Large  parts of Ethiopia were put
together during the European colonial expansion in the late
nineteenth and early twentieth centuries by the policies of
Emperor Menelik II, the victor of the battle of Adowa, which
we encountered before (this page
). These included Eritrea
and Tigray in the north and the Ogaden in the east.
Independence movements  in  response  to the  Derg’s
ruthless regime emerged in Eritrea and Tigray, while the
Somali army invaded the Somali-speaking Ogaden. The
Derg itself started to disintegrate and split into factions.
Major Mengistu turned out to be the most ruthless and
clever of them. By mid-1977 he had eliminated his major
opponents and effectively taken charge of the regime,
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