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which was saved from collapse only by a huge influx of
weapons and troops from the Soviet Union and Cuba later
in November of that year.
In 1978 the regime organized a national celebration
marking the fourth anniversary of the overthrow of Haile
Selassie. By this time Mengistu was the unchallenged
leader of the Derg. As his residence, the place from where
he would rule Ethiopia, he had chosen Selassie’s Grand
Palace, left unoccupied since the monarchy was abolished.
At the celebration, he sat on a gilded armchair, just like the
emperors of old, watching the parade. Official functions
were now held once again at the Grand Palace, with
Mengistu sitting on Haile Selassie’s old throne. Mengistu
started to compare himself to Emperor Tewodros, who had
refounded the Solomonic Dynasty in the mid-nineteenth
century after a period of decline.
One of his ministers, Dawit Wolde Giorgis, recalled in his
memoir:
At the beginning of the Revolution all of us
had utterly rejected anything to do with the
past. We would no longer drive cars, or wear
suits;  neckties were considered criminal.
Anything  that  made you look  well-off  or
bourgeois,  anything  that  smacked  of
affluence or sophistication, was scorned as
part of the old order. Then, around 1978, all
that began to change. Gradually materialism
became accepted, then required. Designer
clothes from the best European tailors were
the uniform of all senior government officials
and members of the Military Council. We had
the best of everything: the best homes, the
best cars, the best whiskey, champagne,
food. It was a complete reversal of the ideals
of the Revolution.
Giorgis also vividly recorded how Mengistu changed
once he became sole ruler:
The real Mengistu emerged: vengeful, cruel
and authoritarian … Many of us who used to
talk to him with hands in our pockets, as if he
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were one of us, found ourselves standing
stiffly to attention, cautiously respectful in his
presence. In addressing him we had always
used the familiar form of “you,” ante; now we
found ourselves switching to the more formal
“you,” ersiwo. He moved into a bigger, more
lavish office in the Palace of Menelik … He
began using the Emperor’s cars … We were
supposed to have a revolution of equality;
now he had become the new Emperor.
The pattern of vicious circle depicted by the transition
between Haile Selassie and Mengistu, or between the
British colonial governors of Sierra Leone and Siaka
Stevens, is so extreme and at some level so strange that it
deserves a special name. As we already mentioned in
chapter 4
, the German sociologist Robert Michels called it
the iron law of oligarchy. The internal logic of oligarchies,
and in fact of all hierarchical organizations, is that, argued
Michels, they will reproduce themselves not only when the
same group is in power, but even when an entirely new
group takes control. What Michels did not anticipate
perhaps was an echo of Karl Marx’s remark that history
repeats itself—the first time as tragedy, the second time as
farce.
It is not only that many of the postindependence leaders
of Africa moved into the same residences, made use of the
same patronage networks, and employed the same ways
of manipulating markets and extracting resources as had
the colonial regimes and the emperors they replaced; but
they also made things worse. It was indeed a farce that the
staunchly anticolonial Stevens would be concerned with
controlling the same people, the Mende, whom the British
had sought to control; that he would rely on the same chiefs
whom the British had empowered and then used to control
the hinterland; that he would run the economy in the same
way, expropriating the farmers with the same marketing
boards and  controlling the  diamonds under a similar
monopoly. It was indeed a farce, a very sad farce indeed,
that  Laurent  Kabila,  who  mobilized an  army against
Mobutu’s dictatorship with the promise of freeing the
people and ending the stifling and impoverishing corruption
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and repression of Mobutu’s Zaire, would then set up a
regime just as corrupt and perhaps even more disastrous. It
was certainly farcical that he tried to start a Mobutuesque
personality cult aided and abetted by Dominique Sakombi
Inongo, previously Mobutu’s minister of information, and
that Mobutu’s regime was itself fashioned on patterns of
exploitation of the masses that had started more than a
century previously with King Leopold’s Congo Free State. It
was indeed a farce that the Marxist officer Mengistu would
start living in a palace, viewing himself as an emperor, and
enriching himself and his entourage just like Haile Selassie
and other emperors before him had done.
It was all a farce, but also more tragic than the original
tragedy, and not only for the hopes that were dashed.
Stevens and Kabila, like many other rulers in Africa, would
start murdering their opponents and then innocent citizens.
Mengistu and the Derg’s policies would bring recurring
famine to Ethiopia’s fertile lands. History was repeating
itself, but in a very distorted form. It was a famine in Wollo
province in 1973 to which Haile Selassie was apparently
indifferent that did so much finally to solidify opposition to
his regime. Selassie had at least been only indifferent.
Mengistu  instead saw  famine  as  a  political  tool  to
undermine the strength of his opponents. History was not
only farcical and tragic, but also cruel to the citizens of
Ethiopia and much of sub-Saharan Africa.
The essence of the iron law of oligarchy, this particular
facet of the vicious circle, is that new leaders overthrowing
old ones with promises of radical change bring nothing but
more of the same. At some level, the iron law of oligarchy is
harder to understand than other forms of the vicious circle.
There is a clear logic to the persistence of the extractive
institutions in the U.S. South and in Guatemala. The same
groups continued to dominate the economy and the politics
for centuries. Even when challenged, as the U.S. southern
planters were after the Civil War, their power remained
intact and they were able to keep and re-create a similar
set of extractive institutions from which they would again
benefit. But how can we understand those who come to
power in the name of radical change re-creating the same
system? The answer to this question reveals, once again,
that the vicious circle is stronger than it first appears.
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Not all radical changes are doomed to failure. The
Glorious Revolution was a radical change, and it led to
what perhaps turned out to be the most important political
revolution of the past two millennia. The French Revolution
was even more radical, with its chaos and excessive
violence and the ascent of Napoleon Bonaparte, but it did
not re-create the ancien régime.
Three factors greatly facilitated the emergence of more
inclusive  political  institutions  following  the  Glorious
Revolution and the French Revolution. The first was new
merchants and businessmen wishing to unleash the power
of creative destruction from which they themselves would
benefit; these new men were among the key members of
the revolutionary coalitions and did not wish to see the
development of yet another set of extractive institutions that
would again prey on them.
The second was the nature of the broad coalition that
had formed in both cases. For example, the Glorious
Revolution wasn’t a coup by a narrow group or a specific
narrow interest, but a movement backed by merchants,
industrialists, the gentry, and diverse political groupings.
The same was largely true for the French Revolution.
The third factor relates to the history of English and
French political institutions. They created a background
against which new, more inclusive regimes could develop.
In both countries there was a tradition of parliaments and
power sharing going back to the Magna Carta in England
and to the Assembly of Notables in France. Moreover, both
revolutions happened in the midst of a process that had
already weakened the grasp of the absolutist, or aspiring
absolutist, regimes. In neither case would these political
institutions make it easy for a new set of rulers or a narrow
group to take control of the state and usurp existing
economic wealth and build unchecked and durable political
power. In the aftermath of the French Revolution, a narrow
group under the leadership of Robespierre and Saint-Just
did take control, with disastrous consequences, but this
was temporary and did not derail the path toward more
inclusive institutions. All this contrasts with the situation of
societies  with  long  histories  of  extreme  extractive
economic and political institutions, and no checks on the
power of rulers. In these societies, there would be no new
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strong  merchants  or  businessmen  supporting  and
bankrolling the resistance against the existing regime in
part to secure more inclusive economic institutions; no
broad coalitions introducing constraints against the power
of each of their members; no political institutions inhibiting
new rulers intent on usurping and exploiting power.
In consequence, in Sierra Leone, Ethiopia, and the
Congo, the vicious circle would be far harder to resist, and
moves toward inclusive institutions far more unlikely to get
under way. There were also no traditional or historical
institutions that could check the power of those who would
take control of the state. Such institutions had existed in
some parts of Africa, and some, as in Botswana, even
survived  the  colonial era.  But  they were  much  less
prominent throughout Sierra Leone’s history, and to the
extent that they existed, they were warped by indirect rule.
The same was true in other British colonies in Africa, such
as Kenya and Nigeria. They never existed in the absolutist
kingdom of Ethiopia. In the Congo, indigenous institutions
were  emasculated  by  Belgian  colonial  rule  and  the
autocratic policies of Mobutu. In all these societies, there
were  also  no  new  merchants,  businessmen,  or
entrepreneurs supporting the new regimes and demanding
secure property rights and an end to previous extractive
institutions. In fact, the extractive economic institutions of
the  colonial period  meant  that  there  was  not  much
entrepreneurship or business left at all.
The international community thought that postcolonial
African independence would lead to economic growth
through a process of state planning and cultivation of the
private sector. But the private sector was not there—except
in rural areas, which had no representation in the new
governments and would thus be their first prey. Most
important perhaps, in most of these cases there were
enormous benefits from holding power. These benefits both
attracted the most unscrupulous men, such as Stevens,
who wished to monopolize this power, and brought the
worst out of them once they were in power. There was
nothing to break the vicious circle.
N
EGATIVE
F
EEDBACK AND
V
ICIOUS
C
IRCLES
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Rich nations are rich largely because they managed to
develop inclusive institutions at some point during the past
three hundred years. These institutions have persisted
through a process of virtuous circles. Even if inclusive only
in a limited sense to begin with, and sometimes fragile,
they generated dynamics that would create a process of
positive feedback, gradually increasing their inclusiveness.
England did not become a democracy after the Glorious
Revolution of 1688. Far from it. Only a small fraction of the
population had formal representation, but crucially, she was
pluralistic. Once pluralism was enshrined, there was a
tendency for the institutions to become more inclusive over
time, even if this was a rocky and uncertain process.
In this, England was typical of virtuous circles: inclusive
political institutions create constraints against the exercise
and usurpation of power. They also tend to create inclusive
economic institutions, which in turn make the continuation
of inclusive political institutions more likely.
Under inclusive  economic institutions,  wealth is  not
concentrated in the hands of a small group that could then
use its economic might to increase its political power
disproportionately. Furthermore, under inclusive economic
institutions there are more limited gains from holding
political power, thus weaker incentives for every group and
every ambitious, upstart individual to try to take control of
the state. A confluence of factors at a critical juncture,
including interplay between existing institutions and the
opportunities  and  challenges brought  by  the  critical
juncture, is generally responsible for the onset of inclusive
institutions, as the English case demonstrates. But once
these inclusive institutions are in place, we do not need the
same confluence of factors for them to survive. Virtuous
circles,  though still  subject  to significant contingency,
enable the institutions’ continuity and often even unleash
dynamics taking society toward greater inclusiveness.
As virtuous circles make inclusive institutions persist,
vicious  circles  create  powerful  forces  toward  the
persistence of extractive institutions. History is not destiny,
and vicious circles are not unbreakable, as we will see
further in chapter 14
. But they are resilient. They create a
powerful process of negative feedback, with extractive
political institutions forging extractive economic institutions,
which in turn create the basis for the persistence of
extractive political institutions. We saw this most clearly in
the case of Guatemala, where the same elite held power,
first under colonial rule, then in independent Guatemala, for
more than four centuries; extractive institutions enrich the
elite, and their wealth forms the basis for the continuation of
their domination.
The same process of the vicious circle is also apparent
in the persistence of the plantation economy in the U.S.
South, except that it also showcases the vicious circle’s
great resilience in the face of challenges. U.S. southern
planters lost their formal control of economic and political
institutions after their defeat in the Civil War. Slavery, which
was the basis of the plantation economy, was abolished,
and blacks were given equal political and economic rights.
Yet the Civil War did not destroy the political power of the
planter elite or its economic basis, and they were able to
restructure the system, under a different guise but still under
their own local political control, and to achieve the same
objective: abundance of low-cost labor for the plantations.
This  form  of  the  vicious  circle,  where  extractive
institutions persist because the elite controlling them and
benefiting from them persists, is not its only form. At first a
more puzzling, but no less real and no less vicious, form of
negative feedback shaped the political and economic
development of many nations, and is exemplified by the
experiences of much of sub-Saharan Africa, in particular
Sierra Leone and Ethiopia. In a form that the sociologist
Robert  Michels  would  recognize  as the  iron  law  of
oligarchy,  the  overthrow of a  regime  presiding  over
extractive institutions heralds the arrival of a new set of
masters to exploit the same set of pernicious extractive
institutions.
The logic of this type of vicious circle is also simple to
understand  in hindsight:  extractive  political institutions
create few constraints on the exercise of power, so there
are essentially no institutions to restrain the use and abuse
of power by those overthrowing previous dictators and
assuming control of the state; and extractive economic
institutions imply that there are great profits and wealth to
be made merely by controlling power, expropriating the
assets of others, and setting up monopolies.
Of course, the iron law of oligarchy is not a true law, in the
sense that the laws of physics are. It does not chart an
inevitable path, as the Glorious Revolution in England or the
Meiji Restoration in Japan illustrate.
A key factor in these episodes, which saw a major turn
toward inclusive institutions, was the empowerment of a
broad coalition that could stand up against absolutism and
would replace the absolutist institutions by more inclusive,
pluralistic ones. A revolution by a broad coalition makes the
emergence of pluralistic political institutions much more
likely.  In Sierra Leone  and Ethiopia, the iron law  of
oligarchy was made more likely not only because existing
institutions were highly extractive but also because neither
the independence movement in the former nor the Derg
coup in the latter were revolutions led by such broad
coalitions, but rather by individuals and groups seeking
power so that they could do the extracting.
There is yet another, even more destructive facet of the
vicious circle, anticipated by our discussion of the Maya
city-states in chapter 5
. When extractive institutions create
huge  inequalities  in  society  and  great  wealth  and
unchecked power for those in control, there will be many
wishing to fight to take control of the state and institutions.
Extractive institutions then not only pave the way for the next
regime, which will be even more extractive, but they also
engender continuous infighting and civil wars. These civil
wars then cause more human suffering and also destroy
even what little state centralization these societies have
achieved. This also often starts a process of descent into
lawlessness, state failure, and political chaos, crushing all
hopes of economic prosperity, as the next chapter will
illustrate.
13.
WHY NATIONS FAIL TODAY
H
OW TO
W
IN THE
L
OTTERY IN
Z
IMBABWE
I
T WAS
J
ANUARY 2000
in Harare, Zimbabwe. Master of
Ceremonies Fallot Chawawa was in charge of drawing the
winning ticket for the national lottery organized by a partly
state-owned bank, the Zimbabwe Banking Corporation
(Zimbank). The lottery was open to all clients who had kept
five thousand or more Zimbabwe dollars in their accounts
during December 1999. When Chawawa drew the ticket,
he was dumfounded. As the public statement of Zimbank
put it, “Master of Ceremonies Fallot Chawawa could hardly
believe his eyes when the ticket drawn for the Z$100,000
prize was handed to him and he saw His Excellency RG
Mugabe written on it.”
President Robert Mugabe, who had ruled Zimbabwe by
hook or by crook, and usually with an iron fist, since 1980,
had won the lottery, which was worth a hundred thousand
Zimbabwe dollars, about five times the annual per capita
income of the country. Zimbank claimed that Mr. Mugabe’s
name had been drawn from among thousands of eligible
customers. What a lucky man! Needless to say he didn’t
really need the money. Mugabe had in fact only recently
awarded himself and his cabinet salary hikes of up to 200
percent.
The  lottery  ticket was just one  more indication of
Zimbabwe’s extractive institutions. One could call this
corruption, but it is just a symptom of the institutional
malaise in Zimbabwe. The fact that Mugabe could even win
the lottery if he wanted showed how much control he had
over matters in Zimbabwe, and gave the world a glimpse of
the extent of the country’s extractive institutions.
The most common reason why nations fail today is
because they have extractive institutions. Zimbabwe under
Mugabe’s regime vividly illustrates the economic and social
consequences. Though the national statistics in Zimbabwe
are very unreliable, the best estimate is that by 2008,
Zimbabwe’s per capita income was about half of what it
was when the country gained its independence in 1980.
Dramatic as this sounds, it does not in fact begin to capture
the deterioration in living standards in Zimbabwe. The state
has collapsed and more or less stopped providing any
basic public services. In 2008–2009 the deterioration in the
health systems led to an outbreak of cholera across the
country. As of January 10, 2010, there have been 98,741
reported cases and 4,293 deaths, making it the deadliest
cholera outbreak in Africa over the previous fifteen years. In
the meantime, mass unemployment has also reached
unprecedented levels. In early 2009, the UN Office for the
Coordination  of Humanitarian Affairs claimed that the
unemployment rate had hit an incredible 94 percent.
The roots of many economic and political institutions in
Zimbabwe, as is the case for much of sub-Saharan Africa,
can be traced back to the colonial period. In 1890 Cecil
Rhodes’s British South Africa Company sent a military
expedition into the then-kingdom of the Ndebele, based in
Matabeleland, and also into the neighboring Mashonaland.
Their  superior  weaponry  quickly  suppressed  African
resistance, and by 1901 the colony of Southern Rhodesia,
named after Rhodes, had been formed in the area that is
currently Zimbabwe. Now that the area was a privately
owned concession of the British South Africa Company,
Rhodes  anticipated  making  money  there  through
prospecting and mining for precious minerals. The ventures
never got off the ground, but the very rich farmlands began
attracting white migration. These settlers soon annexed
much of the land. By 1923 they had freed themselves from
the  rule  of  the  British  South  Africa  Company  and
persuaded the British government to grant them self-
government. What then occurred is very similar to what had
happened in South Africa a decade or so previously. The
1913 Natives Land Act (this page
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) created a
dual economy in South Africa. Rhodesia passed very
similar laws, and inspired by the South African model, a
white-only  apartheid state was constructed  soon after
1923.
As the European colonial empires collapsed in the late
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