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widely in a pluralistic manner and are able to achieve some
amount of political centralization so as to establish law and
order, the foundations of secure property rights, and an
inclusive market economy. Similarly, extractive economic
institutions are synergistically linked to extractive political
institutions, which concentrate power in the hands of a few,
who will then have incentives to maintain and develop
extractive economic institutions for their benefit and use the
resources they obtain to cement their hold on political
power.
These tendencies do not imply that extractive economic
and political institutions are inconsistent with economic
growth. On the contrary, every elite would, all else being
equal, like to encourage as much growth as possible in
order to have more to extract. Extractive institutions that
have achieved at least a minimal degree of political
centralization are often able to generate some amount of
growth. What is crucial, however, is that growth under
extractive institutions will not be sustained, for two key
reasons.  First,  sustained  economic  growth  requires
innovation, and  innovation cannot  be decoupled from
creative destruction, which replaces the old with the new in
the economic realm and also destabilizes established
power relations in politics. Because elites dominating
extractive institutions fear creative destruction, they will
resist it, and any growth that germinates under extractive
institutions will be ultimately short lived. Second, the ability
of those who dominate extractive institutions to benefit
greatly at the expense of the rest of society implies that
political  power  under  extractive  institutions  is  highly
coveted, making many groups and individuals fight to
obtain it. As a consequence, there will be powerful forces
pushing  societies  under  extractive  institutions  toward
political instability.
The synergies between extractive economic and political
institutions  create  a  vicious  circle,  where  extractive
institutions, once in place, tend to persist. Similarly, there is
a virtuous circle associated with inclusive economic and
political institutions. But neither the vicious nor the virtuous
circle is absolute. In fact, some nations live under inclusive
institutions today because, though extractive institutions
have been the norm in history, some societies have been
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able to break the mold and transition toward inclusive
institutions.  Our  explanation  for  these  transitions  is
historical,  but  not  historically  predetermined.  Major
institutional  change, the requisite for major economic
change, takes place as a result of the interaction between
existing institutions and critical junctures. Critical junctures
are major events that disrupt the existing political and
economic balance in one or many societies, such as the
Black Death, which killed possibly as much as half the
population of most areas in Europe during the fourteenth
century; the opening of Atlantic trade routes, which created
enormous profit opportunities for many in Western Europe;
and the Industrial Revolution, which offered the potential for
rapid but also disruptive changes in the  structure of
economies around the world.
Existing  institutional  differences  among  societies
themselves are a result of past institutional changes. Why
does  the  path  of  institutional  change  differ  across
societies? The answer to this question lies in institutional
drift. In the same way that the genes of two isolated
populations of organisms will drift apart slowly because of
random mutations in the so-called process of evolutionary
or genetic drift, two otherwise similar societies will also drift
apart institutionally—albeit,  again, slowly.  Conflict over
income and power, and indirectly over institutions, is a
constant in all societies. This conflict often has a contingent
outcome, even if the playing field over which it transpires is
not level. The outcome of this conflict leads to institutional
drift. But this is not necessarily a cumulative process. It
does not imply that the small differences that emerge at
some point will necessarily become larger over time. On
the contrary, as our discussion of Roman Britain in chapter
6
illustrates,  small  differences  open  up,  and  then
disappear, and then reappear again. However, when a
critical juncture arrives, these small differences that have
emerged as a result of institutional drift may be the small
differences that matter in leading otherwise quite similar
societies to diverge radically.
We saw in chapters 7
and 8
that despite the many
similarities between  England, France, and Spain,  the
critical  juncture  of  the Atlantic  trade  had  the  most
transformative impact on England because of such small
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differences—the fact that because of developments during
the fifteenth and sixteenth centuries, the English Crown
could not control all overseas trade, as this trade was
mostly under Crown monopoly in France and Spain. As a
result, in France and Spain, it was the monarchy and the
groups allied with it who were the main beneficiaries of the
large  profits  created  by  Atlantic  trade  and  colonial
expansion,  while  in  England  it  was  groups  strongly
opposed to the monarchy who gained from economic
opportunities thrown open by this critical juncture. Though
institutional drift leads to small differences, its interplay with
critical junctures leads to institutional divergence, and thus
this  divergence  then  creates  the  now  more  major
institutional differences that the next critical juncture will
affect.
History is key, since it is historical processes that, via
institutional drift, create the differences that may become
consequential during critical junctures. Critical junctures
themselves are historical turning points. And the vicious
and virtuous circles imply that we have to study history to
understand the nature of institutional differences that have
been historically structured. Yet our theory does not imply
historical determinism—or any other kind of determinism. It
is for this reason that the answer to the question we started
with in this chapter is no: there was no historical necessity
that Peru end up so much poorer than Western Europe or
the United States.
To start with, in contrast with the geography and culture
hypotheses, Peru is not condemned to poverty because of
its geography or culture. In our theory, Peru is so much
poorer than Western Europe and the United States today
because of its institutions, and to understand the reasons
for this, we need to understand the historical process of
institutional development in Peru. As we saw in the second
chapter, five hundred years ago the Inca Empire, which
occupied  contemporary  Peru,  was  richer,  more
technologically  sophisticated,  and  more  politically
centralized  than  the  smaller  polities  occupying  North
America. The turning point was the way in which this area
was colonized and how this contrasted with the colonization
of  North America. This resulted not from a historically
predetermined process but as the contingent outcome of
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several pivotal institutional developments during critical
junctures. At least three factors could have changed this
trajectory and led to very different long-run patterns.
First, institutional differences within the Americas during
the  fifteenth  century  shaped  how  these  areas  were
colonized. North America followed a different institutional
trajectory than Peru because it was sparsely settled before
colonization and attracted European settlers who then
successfully rose up against the elite whom entities such as
the Virginia Company and the English Crown had tried to
create.  In  contrast,  Spanish  conquistadors  found  a
centralized, extractive state in Peru they could take over
and a large population they could put to work in mines and
plantations.  There  was  also  nothing  geographically
predetermined about the lay of the land within the Americas
at the time the Europeans arrived. In the same way that the
emergence of a centralized state led by King Shyaam
among the Bushong was a result of a major institutional
innovation, or perhaps even of political revolution, as we
saw in chapter 5
, the Inca civilization in Peru and the large
populations in this area resulted from major institutional
innovations. These could instead have taken place in North
America, in places such as the Mississippi Valley or even
the northeastern United States. Had this been the case,
Europeans might have encountered empty lands in the
Andes and centralized states in North America, and the
roles of Peru and the United States could have been
reversed. Europeans would then have settled in areas
around Peru, and the conflict between the majority of
settlers and the elite could have led to the creation of
inclusive institutions there instead of in North America. The
subsequent paths of economic development would then
likely have been different.
Second, the Inca Empire might have resisted European
colonialism, as Japan did when Commodore Perry’s ships
arrived in Edo Bay. Though the greater extractiveness of
the Inca Empire in contrast with Tokugawa, Japan, certainly
made a political revolution akin to the Meiji Restoration less
likely in Peru, there was no historical necessity that the Inca
completely succumb to European domination. If they had
been able to resist and even institutionally modernize in
response to the threats, the whole path of the history of the
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New World, and with it the entire history of the world, could
have been different.
Third and most radically, it is not even historically or
geographically or culturally predetermined that Europeans
should have been the ones colonizing the world. It could
have been the Chinese or even the Incas. Of course, such
an outcome is impossible when we look at the world from
the vantage point of the fifteenth century, by which time
Western Europe had pulled ahead of the Americas, and
China had already turned inward. But Western Europe of
the fifteenth century was itself an outcome of a contingent
process of institutional drift punctuated by critical junctures,
and nothing about it was inevitable. Western European
powers could not have surged ahead and conquered the
world without several historic turning points. These included
the specific path that feudalism took, replacing slavery and
weakening the power of monarchs on the way; the fact that
the centuries following the turn of the first millennium in
Europe witnessed the development of independent and
commercially autonomous cities; the fact that European
monarchs were not as threatened by, and consequently did
not try to discourage, overseas trade as the Chinese
emperors did during the Ming dynasty; and the arrival of the
Black Death, which shook up the foundations of the feudal
order. If these events had transpired differently, we could be
living in a very different world today, one in which Peru
might be richer than Western Europe or the United States.
N
ATURALLY, THE PREDICTIVE POWER
of a theory where both
small differences and contingency play key roles will be
limited. Few would have predicted in the fifteenth or even
the sixteenth centuries, let alone in the many centuries
following the fall of the Roman Empire, that the major
breakthrough toward inclusive institutions would happen in
Britain. It was only the specific process of institutional drift
and the nature of the critical juncture created by the opening
of Atlantic trade that made this possible. Neither would
many have believed in the midst of the Cultural Revolution
during the 1970s that China would soon be on a path
toward radical changes in its economic institutions and
subsequently  on a  breakneck  growth  trajectory. It  is
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similarly impossible to predict with any certainty what the
lay of the land will be in five hundred years. Yet these are
not shortcomings of our theory. The historical account we
have presented so far indicates that any approach based
on historical determinism—based on geography, culture, or
even  other  historical  factors—is  inadequate.  Small
differences and contingency are not just part of our theory;
they are part of the shape of history.
Even if making precise predictions about which societies
will prosper relative to others is difficult, we have seen
throughout the book that our theory explains the broad
differences in the prosperity and poverty of nations around
the world fairly well. We will see in the rest of this chapter
that it also provides some guidelines as to what types of
societies are more likely to achieve economic growth over
the next several decades.
First, vicious and virtuous circles generate a lot of
persistence and sluggishness. There should be little doubt
that in fifty or even a hundred years, the United States and
Western Europe, based on their inclusive economic and
political institutions, will be richer, most likely considerably
richer, than sub-Saharan Africa, the Middle East, Central
America, or Southeast Asia. However, within these broad
patterns there will be major institutional changes in the next
century, with  some countries breaking the mold and
transitioning from poor to rich.
Nations  that  have  achieved  almost  no  political
centralization, such as Somalia and Afghanistan, or those
that have undergone a collapse of the state, such as Haiti
did  over  the  last  several  decades—long  before  the
massive earthquake there in 2010 led to the devastation of
the country’s infrastructure—are unlikely either to achieve
growth under extractive political institutions or to make
major  changes  toward  inclusive  institutions.  Instead,
nations likely to grow over the next several decades—albeit
probably under extractive institutions—are those that have
attained some degree of political centralization. In sub-
Saharan Africa this includes Burundi, Ethiopia, Rwanda,
nations with long  histories of  centralized states, and
Tanzania, which has managed to build such centralization,
or at least put in place some of the prerequisites for
centralization, since independence. In Latin America, it
includes Brazil, Chile, and Mexico, which have not only
achieved political centralization but also made significant
strides toward nascent pluralism. Our theory would suggest
that  sustained  economic  growth  is  very  unlikely  in
Colombia.
Our theory also suggests that growth under extractive
political institutions, as in China, will not bring sustained
growth, and is likely to run out of steam. Beyond these
cases, there is much uncertainty. Cuba, for example, might
transition toward inclusive institutions and experience a
major economic transformation, or it may linger on under
extractive political and economic institutions. The same is
true of North Korea and Burma (Myanmar) in Asia. Thus,
while our theory provides the tools for thinking about how
institutions change and the consequences of such changes,
the nature of this change—the role of small differences and
contingency—makes more precise predictions difficult.
Even greater caution is necessary in drawing policy
recommendations from this broad account of the origins of
prosperity and poverty. In the same way that the impact of
critical junctures depends on existing institutions, how a
society  will  respond to  the  same  policy  intervention
depends on the institutions that are in place. Of course, our
theory is all about how nations can take steps toward
prosperity—by transforming their institutions from extractive
to inclusive. But it also makes it very clear from the outset
that there are no easy recipes for achieving such a
transition. First, the vicious circle implies that changing
institutions is much harder than it first appears. In particular,
extractive  institutions  can  re-create  themselves  under
different guises, as we saw with the iron law of oligarchy in
chapter 12
. Thus the fact that the extractive regime of
President Mubarak was overturned by popular protest in
February 2011 does not guarantee that Egypt will move
onto a path to more inclusive institutions. Instead extractive
institutions may re-create themselves despite the vibrant
and hopeful pro-democracy movement. Second, because
the contingent path of history implies that it is difficult to
know whether a particular interplay of critical junctures and
existing institutional differences will lead toward  more
inclusive or extractive institutions, it would be heroic to
formulate general policy recommendations to encourage
change toward inclusive institutions. Nevertheless, our
theory is still useful for policy analysis, as it enables us to
recognize bad policy advice, based on either incorrect
hypotheses or inadequate understanding of how institutions
can change. In this, as in most things, avoiding the worst
mistakes is as important as—and more realistic than—
attempting to develop simple solutions. Perhaps this is
most clearly  visible when  we  consider current policy
recommendations  encouraging  “authoritarian  growth”
based on the successful Chinese growth experience of the
last several decades. We next explain why these policy
recommendations are misleading and why Chinese growth,
as it has unfolded so far, is just another form of growth
under extractive political institutions, unlikely to translate
into sustained economic development.
T
HE
I
RRESISTIBLE
C
HARM OF
A
UTHORITARIAN
G
ROWTH
Dai Guofang recognized the coming urban boom in China
early on. New highways, business centers, residences, and
skyscrapers were sprawling everywhere around China in
the 1990s, and Dai thought this growth would only pick up
speed in the next decade. He reasoned that his company,
Jingsu Tieben Iron and Steel, could capture a large market
as a low-cost producer, especially compared with the
inefficient state-owned steel factories. Dai planned to build
a true steel giant, and with support from the local party
bosses in Changzhou, he started building in 2003. By
March 2004, however, the project had been stopped by
order of the Chinese Communist Party in Beijing, and Dai
was arrested for reasons never clearly articulated. The
authorities may have presumed that they would find some
incriminating evidence in Dai’s accounts. In the event, he
spent the next five years in jail and home detention, and
was found guilty on a minor charge in 2009. His real crime
was to start a large project that would compete with state-
sponsored companies and do so without the approval of
the higher-ups in the Communist Party. This was certainly
the lesson that others drew from the case.
The Communist Party’s reaction to entrepreneurs such
as Dai should not be a surprise. Chen Yun, one of Deng
Xiaoping’s closest associates and arguably the major
architect behind the early market reforms, summarized the
views of most party cadres with a “bird in a cage” analogy
for the economy: China’s economy was the bird; the party’s
control, the cage, had to be enlarged to make the bird
healthier and more dynamic, but it could not be unlocked or
removed, lest the bird fly away. Jiang Zemin, shortly after
becoming general secretary of the Communist Party in
1989, the most powerful position in China, went even
further  and  summarized  the  party’s  suspicion  of
entrepreneurs by characterizing them as “self-employed
traders and peddlers [who] cheat, embezzle, bribe and
evade taxation.” Throughout the 1990s, even as foreign
investment  was  pouring  into  China  and  state-owned
enterprises  were  encouraged  to  expand,  private
entrepreneurship was greeted with suspicion, and many
entrepreneurs were expropriated or even jailed. Jiang
Zemin’s view of entrepreneurs, though in relative decline, is
still widespread in China. In the words of a Chinese
economist, “Big state companies can get involved in huge
projects. But when private companies do so, especially in
competition with the state, then trouble comes from every
corners [sic].”
While scores of private companies are now profitably
operating in China, many elements of the economy are still
under the party’s command  and protection. Journalist
Richard McGregor reports that on the desk of the head of
each of the biggest state companies in China stands a red
phone. When it rings, it is the party calling with orders on
what the company should do, where it should invest, and
what its targets will be. These giant companies are still
under the command of the party, a fact we are reminded of
when the party decides to shuffle their chief executives, fire
them, or promote them, with little explanation.
These stories of course do not deny that China has
made great strides toward inclusive economic institutions,
strides that underpin its spectacular growth rates over the
past thirty years. Most entrepreneurs have some security,
not least because they cultivate the support of local cadres
and Communist Party elites in Beijing. Most state-owned
enterprises seek profits and  compete in international
markets. This is a radical change from the China of Mao.
As we saw in the previous chapter, China was first able to
grow because under Deng Xiaoping there were radical
reforms  away  from  the  most  extractive  economic
institutions and toward inclusive  economic institutions.
Growth has continued as Chinese economic institutions
have been on a path toward greater inclusiveness, albeit at
a slow pace. China is also greatly benefiting from its large
supply of cheap labor and its access to foreign markets,
capital, and technologies.
Even if Chinese economic institutions are incomparably
more inclusive today than three decades ago, the Chinese
experience  is an example of growth  under extractive
political institutions. Despite the recent emphasis in China
on innovation and technology, Chinese growth is based on
the adoption of existing technologies and rapid investment,
not creative destruction. An important aspect of this is that
property rights are not entirely secure in China. Every now
and  then,  just  like  Dai,  some  entrepreneurs  are
expropriated. Labor mobility is tightly regulated, and the
most basic of property rights, the right to sell one’s own
labor in the way one wishes, is still highly imperfect. The
extent to which economic institutions are still far from being
truly inclusive is illustrated by the fact that only a few
businessmen and -women would even venture into any
activity without the support of the local party cadre or, even
more  important,  of  Beijing.  The  connection  between
business  and  the  party  is  highly  lucrative  for  both.
Businesses supported by the party receive contracts on
favorable terms, can evict ordinary people to expropriate
their land, and violate laws and regulations with impunity.
Those who stand in the path of this business plan will be
trampled and can even be jailed or murdered.
The all-too-present weight of the Communist Party and
extractive institutions in China remind us of the many
similarities between Soviet growth in the 1950s and ’60s
and Chinese growth today, though there are also notable
differences. The Soviet  Union  achieved growth under
extractive economic institutions and extractive political
institutions because it forcibly allocated resources toward
industry under a centralized command structure, particularly
armaments and heavy industry. Such growth was feasible
partly because there was a lot of catching up to be done.
Growth under extractive institutions is easier when creative
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