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destruction  is  not  a  necessity.  Chinese  economic
institutions are certainly more inclusive than those in the
Soviet Union, but China’s political institutions are still
extractive. The Communist Party is all-powerful in China
and controls the entire state bureaucracy, the armed forces,
the media, and large parts of the economy. Chinese people
have few political freedoms and very little participation in
the political process.
Many have long believed that growth in China would
bring democracy and greater pluralism. There was a real
sense in 1989 that the Tiananmen Square demonstrations
would lead to greater opening and perhaps even the
collapse  of  the  communist  regime.  But  tanks  were
unleashed on the demonstrators, and instead of a peaceful
revolution, history books now call it the Tiananmen Square
Massacre. In many ways, Chinese political institutions
became more extractive in the aftermath of Tiananmen;
reformers such as Zhao Ziyang, who as general secretary
of the Communist Party lent his support to the students in
Tiananmen Square, were purged, and the party clamped
down on civil liberties and press freedom with greater zeal.
Zhao Ziyang was put under house arrest for more than
fifteen years, and his public record was gradually erased,
so that he would not be even a symbol for those who
supported political change.
Today the party’s control over the media, including the
Internet, is unprecedented. Much of this is achieved through
self-censorship: media outlets know that they should not
mention Zhao Ziyang or Liu Xiaobo, the government critic
demanding greater democratization, who is still languishing
in prison even after he was awarded the Nobel Peace
Prize.  Self-censorship  is  supported  by  an  Orwellian
apparatus  that  can  monitor  conversations  and
communications, close Web sites and newspapers, and
even selectively block access to individual news stories on
the Internet. All of this was on display when news about
corruption charges against the son of the general secretary
of the party since 2002, Hu Jintao, broke out in 2009. The
party’s apparatus immediately sprang into action and was
not only able to prevent Chinese media from covering the
case but also managed to selectively block stories about
the case on the New York Times  and Financial Times
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Web sites.
Because of the party’s control over economic institutions,
the extent of creative destruction is heavily curtailed, and it
will remain so until there is radical reform in political
institutions. Just as in the Soviet Union, the Chinese
experience of growth under extractive political institutions is
greatly facilitated because there is a lot of catching up to
do. Income per capita in China is still a fraction of that in the
United States and Western Europe. Of course, Chinese
growth is considerably more diversified than Soviet growth;
it doesn’t rely on only armaments or heavy industry, and
Chinese entrepreneurs are showing a lot of ingenuity. All
the same, this growth will run out of steam unless extractive
political institutions make way for inclusive institutions. As
long as political institutions remain extractive, growth will be
inherently limited, as it has been in all other similar cases.
The Chinese experience does raise several interesting
questions about the future of Chinese growth and, more
important, the desirability and viability of authoritarian
growth. Such growth has become a popular alternative to
the  “Washington  consensus,”  which  emphasizes  the
importance of market and trade liberalization and certain
forms of institutional reform for kick-starting economic
growth in many less developed parts of the world. While
part of the appeal of authoritarian growth comes as a
reaction to the Washington consensus, perhaps its greater
charm—certainly to the rulers presiding over extractive
institutions—is that it gives them free rein in maintaining
and even strengthening their hold on power and legitimizes
their extraction.
As our theory highlights, particularly in societies that have
undergone some degree of state centralization, this type of
growth under extractive institutions is possible and may
even be the most likely scenario for many nations, ranging
from Cambodia and Vietnam to Burundi, Ethiopia, and
Rwanda. But it also implies that like all examples of growth
under extractive political institutions, it will not be sustained.
In the case of China, the growth process based on catch-
up, import of foreign technology, and export of low-end
manufacturing products is likely to continue for a while.
Nevertheless, Chinese growth is also likely to come to an
end, particularly once China reaches the standards of living
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level of a middle-income country. The most likely scenario
may  be  for  the  Chinese  Communist  Party  and  the
increasingly powerful Chinese economic elite to manage to
maintain their very tight grip on power in the next several
decades. In this case, history and our theory suggest that
growth with creative destruction and true innovation will not
arrive, and the spectacular growth rates in China will slowly
evaporate. But this outcome is far from preordained; it can
be  avoided  if  China  transitions  to  inclusive  political
institutions before its growth under extractive institutions
reaches its limit. Nevertheless, as we will see next, there is
little reason to expect that a transition in China toward more
inclusive political institutions is likely or that it will take place
automatically and painlessly.
Even some voices within the Chinese Communist Party
are recognizing the dangers on the road ahead and are
throwing around the idea that political reform—that is, a
transition to more inclusive political institutions, to use our
terminology—is necessary. The powerful premier Wen
Jiabao has recently warned of the danger that economic
growth will be hampered unless political reform gets under
way. We think Wen’s analysis is prescient, even if some
people doubt his sincerity. But many in the West do not
agree with Wen’s pronouncements. To them, China reveals
an alternative path to sustained economic growth, one
under authoritarianism rather than inclusive economic and
political institutions. But they are wrong. We have already
seen the important salient roots of Chinese success: a
radical change in economic institutions away from rigidly
communist  ones  and  toward  institutions  that  provide
incentives to increase productivity and to trade. Looked at
from  this  perspective,  there  is  nothing  fundamentally
different about China’s experience  relative  to that of
countries that have managed to take steps away from
extractive and toward inclusive economic institutions, even
when this takes place under extractive political institutions,
as in the Chinese case. China has thus achieved economic
growth not thanks to its extractive political institutions, but
despite them: its successful growth experience over the last
three decades is due to a radical shift away from extractive
economic  institutions  and  toward  significantly  more
inclusive economic institutions, which was made more
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difficult, not easier, by the presence of highly authoritarian,
extractive political institutions.
DIFFERENT TYPE
of endorsement of authoritarian growth
recognizes  its  unattractive  nature  but  claims  that
authoritarianism is just a passing stage. This idea goes
back to one of the classical theories of political sociology,
the theory of modernization, formulated by Seymour Martin
Lipset. Modernization theory maintains that all societies, as
they grow, are headed toward a more modern, developed,
and  civilized  existence,  and  in  particular  toward
democracy. Many followers of modernization theory also
claim that, like democracy, inclusive institutions will emerge
as a by-product of the growth process. Moreover, even
though democracy is not the same as inclusive political
institutions, regular elections and relatively unencumbered
political  competition  are  likely  to  bring  forth  the
development of  inclusive political  institutions. Different
versions  of  modernization  theory  also  claim  that  an
educated workforce will naturally lead to democracy and
better institutions. In a somewhat postmodern version of
modernization theory, New York Times columnist Thomas
Friedman went so far as to suggest that once a country got
enough  McDonald’s  restaurants,  democracy  and
institutions  were  bound  to  follow.  All  this  paints  an
optimistic picture. Over the past sixty years, most countries,
even  many  of those  with  extractive  institutions, have
experienced  some growth, and  most  have witnessed
notable increases in the educational attainment of their
workforces. So, as their incomes and educational levels
continue to rise, one way or another, all other good things,
such as democracy, human rights, civil liberties, and secure
property rights, should follow.
Modernization theory has a wide following both within
and  outside academia. Recent  U.S.  attitudes  toward
China, for example,  have been shaped by this theory.
George  H.  W.  Bush  summarized  U.S.  policy  toward
Chinese democracy as “Trade freely with China and time is
on our side.” The idea was that as China traded freely with
the West, it would grow, and that growth would bring
democracy  and  better  institutions  in  China,  as
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modernization theory predicted. Yet the rapid increase in
U.S.-China trade since the mid-1980s has done little for
Chinese democracy, and the even closer integration that is
likely to follow during the next decade will do equally little.
The attitudes of many about the future of Iraqi society and
democracy in the aftermath of the U.S.-led invasion were
similarly  optimistic  because  of  modernization  theory.
Despite  its  disastrous  economic  performance  under
Saddam Hussein’s regime, Iraq was not as poor in 2002
as many sub-Saharan African nations, and it had  a
comparatively well-educated population, so it was believed
to be ripe ground for the development of democracy and
civil liberties, and perhaps even what we would describe as
pluralism. These hopes were quickly dashed as chaos and
civil war descended upon Iraqi society.
Modernization theory is both incorrect and unhelpful for
thinking about how to confront the major problems of
extractive institutions in failing nations. The strongest piece
of evidence in favor of modernization theory is that rich
nations are the ones that have  democratic  regimes,
respect civil and human rights, and enjoy functioning
markets and generally inclusive economic institutions. Yet
interpreting this association as supporting modernization
theory ignores the major effect of inclusive economic and
political institutions on economic growth. As we have
argued throughout this  book, it is  the  societies with
inclusive institutions that have grown over the past three
hundred years and have become relatively rich today. That
this accounts for what we see around us is shown clearly if
we look at the facts slightly differently: while nations that
have built inclusive economic and political institutions over
the  last  several  centuries  have  achieved  sustained
economic growth, authoritarian regimes that have grown
more rapidly over the past sixty or one hundred years,
contrary to what Lipset’s modernization theory would claim,
have not become more democratic. And this is in fact not
surprising. Growth under extractive institutions is possible
precisely because it doesn’t necessarily or automatically
imply the demise of these very institutions. In fact, it is often
generated because those  in control of the extractive
institutions view economic growth as not a threat but a
support to their regime, as the Chinese Communist Party
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has done since the 1980s. It is also not surprising that
growth generated by increases in the value of the natural
resources of a nation, such as in Gabon, Russia, Saudi
Arabia, and Venezuela, is unlikely to lead to a fundamental
transformation  of  these  authoritarian  regimes  toward
inclusive institutions.
The  historical  record  is  even  less  generous  to
modernization theory. Many relatively prosperous nations
have succumbed to and supported repressive dictatorships
and extractive institutions. Both Germany and Japan were
among the richest and most industrialized nations in the
world in the first half of the twentieth century, and had
comparatively well-educated citizens. This did not prevent
the rise of the National Socialist Party in Germany or a
militaristic regime intent on territorial expansion via war in
Japan—making both political and economic institutions
take a sharp turn toward extractive institutions. Argentina
was also one of the richest countries in the world in the
nineteenth century, as rich as or even richer than Britain,
because it was the beneficiary of the worldwide resource
boom; it also had the most educated population in Latin
America. But democracy and pluralism were no more
successful, and were arguably less successful, in Argentina
than in much of the rest of Latin America. One coup
followed another, and as we saw in chapter 11
, even
democratically  elected  leaders  acted  as  rapacious
dictators. Even more recently there has been little progress
toward inclusive economic institutions, and as we saw in
chapter 13
, twenty-first-century Argentinian governments
can still expropriate their citizens’ wealth with impunity.
All of this highlights several important ideas. First, growth
under authoritarian, extractive political institutions in China,
though likely to continue for a while yet, will not translate into
sustained growth, supported by truly inclusive economic
institutions and creative destruction. Second, contrary to
the claims of modernization theory, we should not count on
authoritarian growth leading to democracy or inclusive
political  institutions. China, Russia,  and several other
authoritarian regimes currently experiencing some growth
are likely to reach the limits of extractive growth before they
transform their political institutions in a more inclusive
direction—and in fact, probably before there is any desire
among the elite for such changes or any strong opposition
forcing them to do so. Third, authoritarian growth is neither
desirable nor viable in the long run, and thus should not
receive the endorsement of the international community as
a template for nations in Latin America, Asia, and sub-
Saharan Africa, even if it is a path that many nations will
choose precisely because it is sometimes consistent with
the interests of the economic and political elites dominating
them.
Y
OU
C
AN’T
E
NGINEER
P
ROSPERITY
Unlike the theory we have developed in this book, the
ignorance hypothesis comes readily with a suggestion
about how to “solve” the problem of poverty: if ignorance
got  us  here,  enlightening  and  informing  rulers  and
policymakers can get us out, and we should be able to
“engineer” prosperity around the world by providing the
right advice and by convincing politicians of what is good
economics.  In chapter 2
 when  we  discussed  this
hypothesis, we showed how the experience of Ghana’s
prime minister Kofi Busia in the early 1970s underscored
the fact that the main obstacle to the adoption of policies
that would reduce market failures and encourage economic
growth is not the ignorance of politicians, but the incentives
and constraints they face from the political and economic
institutions in their societies. Nevertheless, the ignorance
hypothesis still rules supreme in Western policymaking
circles, which, almost to the exclusion of anything else,
focus on how to engineer prosperity.
These engineering attempts come in two flavors. The
first, often advocated by international organizations such as
the International Monetary  Fund, recognizes that poor
development is caused by bad economic policies and
institutions, and then proposes a list of improvements these
international organizations attempt to induce poor countries
to adopt. (The Washington consensus makes up one such
list.) These improvements focus on sensible things such as
macroeconomic  stability  and  seemingly  attractive
macroeconomic goals such as a reduction in the size of the
government sector, flexible exchange rates, and capital
account  liberalization.  They  also  focus  on  more
microeconomic goals, such as privatization, improvements
in the efficiency of public service provision, and perhaps
also suggestions as to how to improve the functioning of
the state itself by emphasizing anticorruption measures.
Though on their own many of these reforms might be
sensible, the approach of international organizations in
Washington, London, Paris, and elsewhere is still steeped
in an incorrect perspective that fails to recognize the role of
political institutions and the constraints they place on
policymaking.  Attempts  by  international  institutions  to
engineer economic growth by hectoring poor countries into
adopting better policies and institutions are not successful
because they do not take place in the context of an
explanation of why bad policies and institutions are there in
the first place, except that the leaders of poor countries are
ignorant. The consequence is that the policies are not
adopted and not implemented, or are implemented in
name only.
For  example,  many  economies  around  the  world
ostensibly implementing such reforms, most notably in Latin
America, stagnated throughout the 1980s and ’90s. In
reality, such reforms were foisted upon these countries in
contexts where politics went on as usual. Hence, even when
reforms were adopted, their intent was subverted,  or
politicians used other ways to blunt their impact. All this is
illustrated  by  the “implementation” of one of the key
recommendations of international institutions aimed at
achieving  macroeconomic  stability,  central  bank
independence.  This  recommendation  either  was
implemented  in  theory  but  not  in  practice  or  was
undermined by the use of other policy instruments. It was
quite sensible in principle. Many politicians around the
world were spending more than they were raising in tax
revenue and were then forcing their central banks to make
up the difference by printing money. The resulting inflation
was creating instability and uncertainty. The theory was that
independent central banks, just like the Bundesbank in
Germany, would resist political pressure and put a lid on
inflation. Zimbabwe’s president Mugabe decided to heed
international advice; he declared the Zimbabwean central
bank independent in 1995. Before this, the inflation rate in
Zimbabwe was hovering around 20 percent. By 2002 it had
reached 140 percent; by 2003, almost 600 percent; by
2007, 66,000 percent; and by 2008, 230 million percent! Of
course, in a country where the president wins the lottery
(this page
this page
),  it should surprise nobody  that
passing a law making the central bank independent means
nothing. The governor of the Zimbabwean central bank
probably knew how his counterpart in Sierra Leone had
“fallen” from the top floor of the central bank building when
he disagreed with Siaka Stevens (this page
). Independent
or not, complying with the president’s demands was the
prudent choice for his personal health, even if not for the
health of the economy. Not all countries are like Zimbabwe.
In Argentina and Colombia, central banks were also made
independent in the 1990s, and they actually did their job of
reducing inflation. But since in neither country was politics
changed, political elites could use other ways to buy votes,
maintain their interests, and reward themselves and their
followers. Since they couldn’t do this by printing money
anymore, they had to use a different way. In both countries
the introduction of central bank independence coincided
with a big expansion in government expenditures, financed
largely by borrowing.
The second approach to engineering prosperity is much
more in vogue nowadays. It recognizes that there are no
easy fixes for lifting a nation from poverty to prosperity
overnight or even in the course of a few decades. Instead, it
claims, there are many “micro-market failures” that can be
redressed with good advice, and prosperity will result if
policymakers take advantage of these opportunities—
which, again, can be achieved with the help and vision of
economists  and  others.  Small  market  failures  are
everywhere in poor countries, this approach claims—for
example, in their education systems, health care delivery,
and  the  way  their  markets  are  organized.  This  is
undoubtedly true. But the problem is that these small
market failures may be only the tip of the iceberg, the
symptom  of  deeper-rooted  problems  in  a  society
functioning under extractive institutions. Just as it is not a
coincidence that poor countries have bad macroeconomic
policies, it is not a coincidence that their educational
systems do not work well. These market failures may not be
due solely to ignorance. The policymakers and bureaucrats
who are supposed to act on well-intentioned advice may be
as much a part of the problem, and the many attempts to
rectify these inefficiencies may backfire precisely because
those in charge are not grappling with the institutional
causes of the poverty in the first place.
These  problems  are  illustrated  by  intervention
engineered by the nongovernmental organization (NGO)
Seva Mandir to improve health care delivery in the state of
Rajasthan in India. The story of health care delivery in India
is one of deep-rooted inefficiency and failure. Government-
provided health care is, at least in theory, widely available
and cheap, and the personnel are generally qualified. But
even the poorest Indians do not use government health
care facilities, opting instead for the much more expensive,
unregulated,  and  sometimes  even  deficient  private
providers. This is not because of some type of irrationality:
people are unable to get any care from government
facilities, which are plagued by absenteeism. If an Indian
visited his government-run facility, not only would there be
no nurses there, but he would probably not even be able to
get in the building, because health care facilities are closed
most of the time.
In  2006  Seva  Mandir,  together  with  a  group  of
economists, designed an incentive scheme to encourage
nurses to turn up for work in the Udaipur district of
Rajasthan. The idea was simple: Seva Mandir introduced
time clocks that would stamp the date and time when
nurses were in the facility. Nurses were supposed to stamp
their time cards three times a day, to ensure that they
arrived on time, stayed around, and left on time. If such a
scheme worked, and increased the quality and quantity of
health care provision, it would be a strong illustration of the
theory that there were easy solutions to key problems in
development.
In the event, the intervention revealed something very
different. Shortly after the program was implemented, there
was a sharp increase in nurse attendance. But this was
very short lived. In a little more than a year, the local health
administration of the district deliberately undermined the
incentive  scheme  introduced  by  Seva  Mandir.
Absenteeism was back to its usual level, yet there was a
sharp increase in “exempt days,” which meant that nurses
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