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Consejo Nacional de Política Económica y Social 
República de Colombia 
Departamento Nacional de Planeación 
IMPORTANCIA ESTRATEGICA DE LA  
ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LÍNEA  
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 
Departamento Administrativo de la Función Pública 
Ministerio de Hacienda y Crédito Público 
Departamento Nacional de Planeación: DIES – STEL, PRAP, COINFO 
Versión aprobada 
Bogotá D.C.,  15 de marzo de 2010 
3650 
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TABLA DE CONTENIDO 
I.  INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 3 
II.  ANTECEDENTES NORMATIVOS ........................................................................ 3 
III.  MARCO CONCEPTUAL. ........................................................................................ 5 
A. 
Servicios de Gobierno en Línea 
B. 
Intranet Gubernamental 
IV.  JUSTIFICACION ...................................................................................................... 8 
V.  DESCRIPCION DEL PROGRAMA ....................................................................... 9 
A. 
Servicios de Gobierno en Línea 
B. 
Intranet Gubernamental 
VI.  FINANCIACION ..................................................................................................... 10 
VII.  RECOMENDACIONES .......................................................................................... 11 
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I. 
INTRODUCCIÓN 
El presente documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y 
Social – Conpes, la declaratoria del Programa Agenda de Conectividad - Estrategia de Gobierno en Línea 
que el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones ha venido desarrollando a 
través del  proyecto de inversión “Implementación y Desarrollo Agenda de Conectividad”, como de 
importancia estratégica para continuar con su implementación y promoción en el  orden nacional y 
territorial. 
II. 
ANTECEDENTES NORMATIVOS 
El programa de Agenda de Conectividad es una Política de Estado que busca masificar el uso de 
las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), a través de la modernización de las 
instituciones públicas, la socialización del acceso a la información y el mejoramiento de la competitividad 
del sector productivo. Esta política fue aprobada a través del documento Conpes 3072 de 2000 y adoptada 
a través de la Directiva Presidencial 02 del mismo año. Durante este período, ha sido responsabilidad de 
diferentes entidades del alto Gobierno liderar y coordinar su desarrollo e implementación
1
.   
La estrategia de Gobierno en Línea del programa Agenda de Conectividad, es parte del Plan 
Nacional de Desarrollo 2006-2010 “Un Estado Comunitario: Desarrollo para Todos” - Ley 1151 de 2007, 
en donde se consolida como pieza fundamental de las acciones que se requieren para conformar un mejor 
Estado al servicio de los ciudadanos. En este sentido, el Decreto 1151 de 2008 establece los plazos para 
que en el 2012 la Administración Pública haya completado el ciclo del Gobierno electrónico llegando a la 
democracia en línea (Cuadro No. 1). 
1
El Programa Presidencial para el Desarrollo de las TIC, creado a través del Decreto 127 de 2001, fue 
líder y coordinador de Agenda de Conectividad hasta el año 2003 cuando se asignó dicha función al Ministerio de 
Comunicaciones, hoy Ministerio de Tecnologías de la información y las Comunicaciones, a través del Decreto 3107 
del mismo año. 
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Cuadro No. 1 – Fases de la Estrategia de Gobierno en Línea (ver detalle Anexo 1) 
Fase 
Plazo Entidades del 
Orden Nacional 
Plazo para Entidades del 
Orden Territorial 
Fase de información en línea 
1° de junio de 2008 
1° de noviembre de 2008 
Fase de interacción en línea 
1° de diciembre de 2008 
1° de diciembre de 2009 
Fase de transacción en línea 
1° de diciembre de 2009 
1° de diciembre de 2010 
Fase de transformación línea 
1° de junio de 2010 
1° de diciembre de 2011 
Fase de democracia en línea 
1° de diciembre de 2010 
1° de diciembre de 2012 
Fuente: Decreto 1151 de 2008 
Si bien corresponde al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, a 
través del Programa Agenda de Conectividad la responsabilidad de coordinar la implementación de la 
estrategia de Gobierno en Línea, también corresponde a las entidades que conforman la administración 
pública y diferentes ramas del Estado, cumplir los lineamientos previstos en decreto 1151 de 2008
2
con el 
fin de garantizar la armonía y articulación del desarrollo de la Estrategia
3
  
Por su parte, la Ley 1341 de 2009, denominada Ley de TIC, tiene como uno de sus principios 
orientadores la masificación del Gobierno en Línea y establece que las entidades públicas deberán adoptar 
todas las medidas necesarias para garantizar el máximo aprovechamiento de las TIC en el desarrollo de 
sus funciones. En este mismo sentido, el Decreto 2623 de 2009 “Por el cual se crea el Sistema Nacional 
de Servicio al Ciudadano”, establece la necesidad de implementar en las entidades públicas mecanismos 
que conduzcan al mejoramiento de canales de atención no presencial al ciudadano, de acuerdo con lo 
señalado en la estrategia Gobierno en Línea. 
En cuanto al contexto internacional, Colombia ha asumido compromisos regionales y mundiales 
para incluir en las estrategias nacionales, la promoción de administraciones modernas, más eficientes, 
eficaces y transparentes, mediante el ofrecimiento en línea de información a los ciudadanos, mecanismos 
2
Las disposiciones a que se refiere el presente decreto son de obligatorio cumplimiento para las 
entidades que conformar la Administración Pública, en los términos de los artículos 2 de la Ley 962 de 2005 y 39 
de la Ley 489 de 1998. Parágrafo: Los demás organismos y ramas del Estado, seguirán los lineamientos señalados 
en el presente decreto de conformidad con lo previsto en el artículo 209 de la Constitución Política y el artículo 6 
de la Ley 489 de 1998, con el fin de garantizar la armonía y articulación en el desarrollo de la Estrategia Gobierno 
en Línea.   
3
En el Anexo 2 se presenta a diciembre 31 de 2009 el resumen de los resultados a nivel nacional y 
territorial de cada una de las fases de la estrategia. 
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de control de gestión, participación, servicios, trámites y contratación estatal. Al respecto se destaca la 
adopción del plan de acción de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información de Ginebra (2003) y 
Túnez (2005) y el Plan de Acción sobre la Sociedad de la Información de América Latina y el Caribe 
eLAC2010 (2008). 
III.  MARCO CONCEPTUAL Y ESTADO ACTUAL 
El Gobierno Electrónico se define como el uso de las Tecnologías de la Información y las 
Comunicaciones (TIC) para mejorar los servicios e información ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la 
eficiencia y eficacia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del sector 
público y la participación ciudadana.  
A nivel internacional, Colombia es reconocida como líder de Gobierno Electrónico en América 
Latina y el Caribe según el reporte mundial del Gobierno Electrónico de la Organización de Naciones 
Unidas (ONU), avanzando del puesto 7 al 1, en la región, y del 52 al 31, en el mundo, mejorando en 21 
posiciones frente a la medición anterior (Cuadro No.2): 
Cuadro No. 2 – Estadísticas ONU Gobierno Electrónico
País 
Gobierno 
Electrónico 
2010 
Ranking 
2010 
Ranking 
2008 
Cambio 
en el 
Ranking 
Colombia 
0.6125 
31 
52 
+21 
Chile 
0.6014 
34 
40 
+6 
Uruguay 
0.5848 
36 
48 
+12 
Argentina 
0.5467 
48 
39 
-9 
Brasil 
0.5006 
61 
45 
-16 
Perú 
0.4923 
63 
55 
-8 
Venezuela 
0.4774 
70 
62 
-8 
Ecuador 
0.4322 
95 
74 
-21 
Bolivia 
0.4280 
98 
72 
-26 
Paraguay 
0.4243 
101 
88 
-13 
Fuente: United Nations E-Government Development Knowledge Base 
4
Los resultados  anteriores,  dan cuenta  de  los  grandes  esfuerzos  realizados por  las entidades 
públicas y de los beneficios que ha traído la implementación de la estrategia de Gobierno en Línea a 
través de sus dos componentes: (A.) Servicios de Gobierno en Línea y (B) Intranet Gubernamental.  
4
Global E-Government Survey 2010  - United Nations. 
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A.  Servicios de Gobierno en Línea 
Este  componente  articula,  coordina  y  apoya  el  desarrollo  de  soluciones  tecnológicas  que 
garanticen la provisión de los servicios de Gobierno en Línea y mejoren la interacción de los ciudadanos 
y los empresarios con el Estado mediante el desarrollo de servicios de tres tipos: a) Portales de acceso, b) 
Servicios Sectoriales y c) Servicios Transversales. 
a) Portales de acceso:
Los portales de acceso son el punto de entrada de la información y servicios que 
las entidades públicas han provisto para los ciudadanos. Dentro de estos, vale la pena destacar el portal 
del  Estado  Colombiano
5
 www.gobiernoenlinea.gov.co
 el  Portal  Único  de  Contratación, 
www.contratos.gov.co
. En la Figuras 1 se aprecia el interés que han generado estos portales, dadas las 
visitas y la vinculación de nuevas entidades a las mismas.  
Figura 1. Visitas a los portales colombianos 
534.404
553.504
2.790
2.289
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
2005
2006
2007
2008
2009
2005
2006
2007
2008
2009
Portal Estado Colombiano                                            Portal Unico Contratación
Número promedio mensual de visitas
Sitios Web enlazados (PEC)  / Entidades Registradas (PUC)
Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – Gobierno en Línea 
En  cuanto  al  orden  territorial,  se  han  apoyado  1.107  entidades  territoriales  (alcaldías  y  
gobernaciones), para el cumplimiento de la fase de información de Gobierno en Línea. Como resultado de 
lo anterior, Colombia es destacada a nivel de Latinoamérica como el único país que cuenta con el 100% 
de sus municipios con presencia en Internet.   
5
El portal www.gobiernoenlinea.gov.co
ha recibido distinciones como el Mejor Sitio Web Estatal 2005, 
otorgado por la Cámara Colombiana de Informática y Telecomunicaciones y el Mejor Portal Iberoamericano 2006, 
otorgado por la Asociación Hispanoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones. 
b)  Servicios  Sectoriales
 Estos  servicios  corresponden  a  los  desarrollados  por  entidades 
públicas de un sector en particular, para simplificar la interacción de los ciudadanos con el Estado en su 
propósito de obtener un bien y/o servicio de la administración pública
6
 A diciembre de 2009 se contaba 
con un total de 252 trámites y 289 servicios totalmente automatizados y en línea.  
c) Servicios Transversales
: Estos servicios involucran la cooperación y participación activa de 
diferentes instituciones públicas pertenecientes  a  diversos  sectores,  que  en  general, corresponden  a 
sistemas de información o cadenas de trámites. A diciembre  e 2009 se contaba con 6 cadenas de trámites 
automatizadas, de las cuales Gobierno en Línea ha apoyado la identificación, diseño o desarrollo de 
servicios transversales como la Ventanilla Única de Comercio Exterior- VUCE, el Sistema Electrónico 
para la Contratación Pública – SECOP Fase I y II y el Sistema Centralizado de Consultas de Información 
- SCCI, PIJAO, entre otros.  
B.  Intranet Gubernamental 
Este componente estratégico adelanta el desarrollo, implementación y operación de la plataforma 
tecnológica que facilita el flujo e intercambio de información, de manera estándar, entre entidades del 
Estado,  con  adecuados  niveles  de  servicio  (seguridad,  disponibilidad,  capacidad).  La  Intranet 
Gubernamental está compuesta por dos componentes: a) la Plataforma de Interoperabilidad y b) la 
Infraestructura Tecnológica (Red de Alta Velocidad, Centro de Datos, Centro de Contacto Ciudadano).  
a).  Plataforma de Interoperabilidad: 
Corresponde  al conjunto de herramientas  necesarias  para  la 
interacción de soluciones y sistemas de información entre diversas entidades. Ante la incorporación 
permanente de entidades, trámites y servicios a la Intranet Gubernamental, se hace necesario un continuo 
mejoramiento del lenguaje común de intercambio de información y el mejoramiento y la implementación 
del marco de interoperabilidad. 
6
Este es el caso del Registro Sanitario Electrónico del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos 
y Alimentos –INVIMA, el Registro Único de Afiliados a la Protección Social – RUAF, del Ministerio de la 
Protección Social y el Certificado Judicial en línea del Departamento Administrativo de Seguridad – DAS, entre 
otros. 
b). Infraestructura Tecnológica: 
esta infraestructura combina tres elementos: 
Red de Alta Velocidad del Estado Colombiano –RAVEC: Es una red privada de datos de 
última tecnología que interconecta a las instituciones públicas a altas velocidades, con altos niveles de 
disponibilidad y seguridad, y les proporciona servicios convergentes y colaborativos para permitir una 
transferencia eficiente de información. A diciembre de 2009, 97 entidades del orden nacional estaban 
interconectadas a través de la RAVEC.  
Centro de Datos: Provee la capacidad computacional para las soluciones de Gobierno en Línea, 
así como la infraestructura para migrar las aplicaciones y alojar los servidores de las entidades públicas. 
También  provee  mecanismos  de  contingencia  y  continuidad  del  negocio  y  almacenamiento  de 
información misional.  A diciembre de 2009, 14 entidades del orden nacional hacían uso del Centro de 
Datos donde además se tenían instaladas 49 aplicaciones y más de 1.000 portales de municipios 
Centro  de  Contacto  Ciudadano: Es  el  punto  integrado  de  contacto  donde,  a  través de 
diferentes canales como el teléfono, correo electrónico, charlas interactivas y fax, se brinda atención, 
respuestas inmediatas y seguimiento a las solicitudes de ciudadanos, empresas y servidores públicos. A 
diciembre de 2009, atendía los requerimientos recibidos por 7 entidades del orden nacional y servía de 
apoyo a soluciones como el Portal del Estado Colombiano, el Sistema Electrónico para la Contratación 
Pública y Gobierno en Línea Territorial. 
IV. 
JUSTIFICACION 
La adopción y aprovechamiento de nuevas tecnologías por parte de las entidades del Estado 
redunda en  beneficios, tanto   del Gobierno como  de los ciudadanos, empresas,  academia  y otras 
organizaciones  relacionadas.  El  desarrollo  de  la  estrategia  de  Gobierno  en  Línea  ha  procurado 
incrementar  la  eficiencia  del  Estado,  permitiendo  la  integración  de  los  diferentes  servicios,  la 
racionalización de recursos y la disponibilidad de información al interior de las entidades. De la misma 
manera, incrementa la transparencia del Estado y la participación ciudadana, utilizando nuevos canales de 
comunicación, tanto desde el Gobierno a los ciudadanos como en sentido inverso.  
Han sido importantes los avances logrados por la estrategia de Gobierno en Línea, sin embargo se 
presenta una incorporación permanente de entidades, trámites y servicios que hace necesario seguir 
contando con recursos para acompañar el desarrollo y la implementación de la estrategia en el nivel 
territorial y para garantizar la continuidad y la operación de las soluciones transversales, la plataforma 
tecnológica y el mejoramiento y la implementación del marco de interoperabilidad. 
V. 
DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES A DESARROLLAR 
Con el fin de dar sostenibilidad y continuar con el desarrollo de la estrategia de Gobierno en 
Línea, se desarrollarán sus dos componentes de la siguiente manera: 
A.  Servicios de Gobierno en Línea 
En la actualidad, el nivel de avance en las fases de la estrategia de Gobierno en Línea es superior 
en las entidades del orden nacional que en las de orden territorial. Dado lo anterior, se implementará un 
modelo de abordaje que involucre acciones de planeación, acompañamiento, ejecución, apropiación y 
monitoreo  para  promover  el  desarrollo  de  las  fases  de  Interacción  y  Transacción,  aunque  la 
responsabilidad esto recae en cada entidad. El cuadro 3 presenta las metas definidas para que en el 2012 
se encuentren 1.134 entidades avanzando en las fases de interacción y transacción.  
Cuadro No. 3 – Metas Servicios de Gobierno en Línea orden territorial 
AÑO 
Entidades avanzando fases de interacción y transacción   
2010 
180 
2011 
615 
2012 
339 
TOTAL 
1.134 
Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 
B.  Intranet Gubernamental 
El objetivo en este componente será integrar las mejores prácticas de operación de infraestructura 
 soluciones  que  facilite  la  continuidad  en  la  operatividad  y  funcionamiento  de  las  soluciones 
transversales de Gobierno en Línea y de la infraestructura de soporte. Para esto, se contará con la 
operación integral de la infraestructura y de las soluciones tecnológicas de la Red de Alta Velocidad del 
Estado Colombiano –RAVEC, el Centro de Datos y el Centro de Contacto Ciudadano. De esta manera se 
garantizará su disponibilidad y correcto funcionamiento. 
Lo  anterior,  traerá  la  vinculación  de  nuevas  entidades  a  la  Intranet  Gubernamental  y  el 
sostenimiento  de  la  operación  integral  de  las  soluciones  tecnológicas  de  la  plataforma  de 
interoperabilidad, la infraestructura y servicios asociados a la misma: 
Cuadro No. 4 – Metas Intranet Gubernamental (Acumuladas) 
ACTIVIDAD 
2010
2011
2012
2013
Operación  integral de las 
soluciones tecnológicas de 
Gobierno en Línea, la 
plataforma de interoperabilidad 
y la infraestructura y servicios 
asociados a la Intranet 
Gubernamental 
Entidades publicando servicios 
de intercambio de información 
en el directorio de servicios 
20  
25  
30  
35  
Directorio de servicios de 
interoperabilidad implementado 
Entidades del orden nacional 
vinculadas, con presencia en 
Bogotá y/o donde exista 
RAVEC 
110. 
120  
130  
140  
Dar continuidad a la operación, administración y soporte de los portales, servicios 
sectoriales y transversales cumpliendo en un  96% del total de los ANS
7
Dar continuidad a la operación, administración y soporte a los servicios de Centro 
de Datos, red de alta velocidad y Centro de Contacto Ciudadano cumpliendo en un  
96% del total de los ANS. 
Dar continuidad a la operación, administración y soporte de la plataforma de 
interoperabilidad cumpliendo en un  96% del total de los ANS. 
Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 
El  Ministerio  de  Tecnologías  de  la  Información  y  las  Comunicaciones  continuará  con  el 
desarrollo del programa descrito en este documento, proporcionando la infraestructura necesaria y los 
componentes y servicios que permitan el intercambio de información entre entidades, así como la mejora 
del acceso a los servicios por parte de los ciudadanos. 
VI.  FINANCIACIÓN 
Con  el fin  de  que  el programa pueda ejecutar  el acompañamiento descrito a  las entidades 
territoriales y  garantizar la continuidad en  la operación integral  de  las soluciones transversales  de 
Gobierno en Línea (plataforma de interoperabilidad, infraestructura), contará con la suma de $ 89.990,5 
7
ANS – Acuerdo de Nivel de Servicio
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