open pdf file in c# : How to add text to pdf file with reader Library software component .net windows web page mvc 2013-ohio-3560-part649

[Cite as State ex rel. Morrison v. Beck Energy Corp., 2013-Ohio-356.] 
O P I N I O N 
CASE NO. 25953 
- vs - 
Civil Appeal from the Summit County Court of Common Pleas, Case No. CV2011-04-
Judgment:  Reversed and remanded. 
Thomas  Saxer and  Scott  E.  Mullaney, Amer Cunningham Co., LPA, Sixth Floor, 
Society Building,  159 South  Main  Street,  Suite  1100,  Akron, OH   44308-1322  (For 
John W. Solomon, Vorys, Sater, Seymour and Pease LLP, 106 South Main Street, 
Suite 1100, Akron, OH  44308, and John K. Keller and Robert J. Krummen, Vorys, 
Sater, Seymour and Pease LLP,  52 East Gay Street, P. O. Box 1008, Columbus, OH  
43216-10008  (For Defendants-Appellants). 
MARY JANE TRAPP, J., Eleventh Appellate District, sitting by assignment. 
{¶1} Beck Energy Corporation secured a permit from Ohio’s Department of 
Natural Resources to drill on Joseph Willingham’s property located in the City of Munroe 
Falls, Ohio.  When Beck Energy began drilling on the property, the city issued a Stop 
Work Order and filed a complaint in the Summit County Court of Common Pleas for an 
How to add text to pdf file with reader - insert text into PDF content in, ASP.NET, MVC, Ajax, WinForms, WPF
XDoc.PDF for .NET, providing C# demo code for inserting text to PDF file
adding a text field to a pdf; add text box in pdf
How to add text to pdf file with reader - VB.NET PDF insert text library: insert text into PDF content in, ASP.NET, MVC, Ajax, WinForms, WPF
Providing Demo Code for Adding and Inserting Text to PDF File Page in VB.NET Program
how to add text to a pdf document; add text field to pdf
injunction  to  stop  Beck  Energy  from  drilling.  The  city  claimed  Beck  Energy  did  not 
comply  with  its  ordinances  requiring  permits  for  drilling,  zoning,  and  rights-of-way 
construction.  The trial court granted the injunctive relief sought by the city and Beck 
Energy and Mr. Willingham brought this appeal.   
{¶2} On appeal, the question to be answered is whether the City of Munroe 
Falls can enforce its ordinances governing oil and gas drilling and related zoning and 
rights-of-way issues despite the state’s comprehensive statutory scheme for drilling set 
forth in R.C. Chapter 1509.  This appears to be an issue of first impression.
{¶3} In 2004, the General Assembly enacted statutes granting exclusive 
regulation over oil and gas wells in Ohio to the Ohio Department of Natural Resources.  
While we recognize that gas and oil drilling brings economic benefits to the entire state, 
we also recognize that the burden of potential risk and harm, especially to a local area’s 
infrastructure, is borne by the local residents in the wells’ immediate surroundings.  But 
our role is not to make policy decisions and re-write either state law and regulations or 
local  zoning  ordinances;  we  are  compelled  to  follow  the  established  law  in  our 
application of the constitutional home-rule analysis to Monroe Falls’ drilling ordinances.  
Because  the drilling ordinances are  in  direct  conflict with the  state statutes, the city 
cannot enforce the ordinances as presently written.  The city, however, is permitted to 
enforce pertinent right-of-way ordinances in the face of the drilling activities, provided 
these ordinances are not enforced in a discriminatory manner against oil and gas well 
1. All the judges from the Ninth District Court of Appeals recused themselves from the case.  The instant 
panel from the Eleventh District Court of Appeals sits by assignment. 
C# PDF insert image Library: insert images into PDF in, ASP
position and save existing PDF file or output a new PDF file. Insert images into PDF form field. How to insert and add image, picture, digital photo, scanned
how to add text fields to a pdf document; add text to pdf in preview
VB.NET PDF Password Library: add, remove, edit PDF file password
This VB.NET example shows how to add PDF file password with access permission setting. passwordSetting.IsAssemble = True ' Add password to PDF file.
adding text to a pdf in reader; how to insert text into a pdf
Substantive Facts and Procedural History
{¶4} Mr. Willingham leased gas rights to Beck Energy Corporation (“Beck 
Energy”) for several acres of property he owns within the City of Munroe Falls.  Beck 
Energy  applied  for  a  well  permit  from  the  Ohio  Department  of  Natural  Resources 
(“ODNR”),  Division  of  Mineral  Resources  Management,  to  drill  a  gas  well  on  the 
property.  After reviewing the application, the division issued a well permit (#2-3126) to 
Beck  Energy  on  February  16,  2011.  The  permit  sets  forth  terms  and  conditions, 
including  29  Urbanized  Area  Permit  Conditions,  which  include  specific  requirements 
governing tree trimming, fencing,  parking,  noise, erosion,  drainage, landscaping, and 
site restoration.   
{¶5} When Beck Energy began excavation and drilling at Mr. Willingham’s 
residence, the city issued a Stop Work Order, alleging  Beck Energy violated several 
ordinances in drilling at the property without first obtaining various necessary permits 
from  the  city.    On  April  6,  2011,  the  city  and  its  Law  Director,  Jack  Morrison,  Jr. 
(hereafter “the city”), filed a complaint in the Summit County Court of Common Pleas to 
enjoin Beck Energy from engaging in drilling activities on Mr. Willingham’s property until 
it  complies  with  11  ordinances  and  acquires  the  necessary  permits  pursuant  to  the 
ordinances.    In  conjunction  with  the  complaint,  the  city  also  filed  an  application  for 
preliminary and permanent injunction.  
{¶6} The city claimed that in order to engage in the drilling activity, Beck 
Energy  must,  as  prescribed  in  the  city’s  ordinances:  (1)  obtain  a  drilling  permit,  a 
“conditional”  zoning  certificate,  and  a  zoning  certificate;  (2)  appear  before  the  city’s 
planning commission in a public hearing and obtain its approval; (3) pay the necessary 
C# PDF Password Library: add, remove, edit PDF file password in C#
This example shows how to add PDF file password with access permission setting. passwordSetting.IsAssemble = true; // Add password to PDF file.
how to insert text into a pdf file; add text in pdf file online
VB.NET PDF Text Extract Library: extract text content from PDF
this advanced PDF Add-On, developers are able to extract target text content from source PDF document and save extracted text to other file formats through VB
add text to a pdf document; how to enter text in a pdf document
fees  and  post  the  requisite  performance  bond;  and  (4)  obtain  a  rights-of-way 
construction permit and pay the required fees.   
{¶7} After the city filed the complaint, the parties agreed to maintain the status 
quo  and  refrain  from  any  drilling  activity,  and  to  submit  briefs  to  the  trial  court 
addressing whether an injunction should be issued.  On May 3, 2011, the trial court 
entered  a  preliminary  injunction,  and  subsequently  entered  an  order  granting  a 
permanent injunction, enjoining Beck Energy from operations related to drilling on the 
subject property until all relevant Munroe Falls ordinances have been complied with.   
{¶8} Beck Energy now appeals from that order.
It assigns the following error 
for our review:  
{¶9} “The trial court erred as a matter of law when it held that local city 
ordinances, which prohibit defendants’ gas drilling operations in the absence of City-
issued permits, are not in conflict with Ohio state statutes, which specifically allow those 
operations pursuant to a State-issued permit.  The trial court’s ruling that the ordinances 
are within the city’s home-rule authority should therefore be reversed.”     
Standard of Review for Injunction
{¶10} “‘An injunction is an extraordinary remedy in equity where there is no 
adequate remedy available at law.  It is not available as a right but may be granted by a 
court if it is necessary to prevent a future wrong that the law cannot.’  * * * The grant or 
denial of an injunction is within the trial court’s discretion and will not be disturbed by a 
reviewing court absent an abuse of that discretion.  * * * In order to find an abuse of that 
discretion, we must determine that the trial court’s decision was unreasonable, arbitrary 
2.  The State of Ohio, through its Attorney General, filed an amicus curiae brief in this appeal.  It states 
that it “supports neither party, but seeks only to protect the integrity of Ohio’s comprehensive, statewide 
system for regulating oil and gas drilling while allowing for local regulations that do not interfere with state 
law.”  This court accepted the amicus curiae brief.  
C# PDF File & Page Process Library SDK for, ASP.NET, MVC
Read: PDF Image Extract; VB.NET Write: Insert text into PDF; Add Image to PDF; VB.NET Protect: Add Password to VB.NET Annotate: PDF Markup & Drawing. XDoc.Word
adding text to pdf online; add text pdf reader
C# PDF Text Extract Library: extract text content from PDF file in
How to C#: Extract Text Content from PDF File. Add necessary references: RasterEdge.Imaging.Basic.dll. RasterEdge.Imaging.Basic.Codec.dll.
adding text pdf files; how to enter text in pdf form
or unconscionable.  Blakemore v. Blakemore, 5 Ohio St.3d 217, 219, 5 Ohio B. 481, 
450 N.E.2d 1140 (1983).”  (Internal citations omitted.)  Heron Point Condo. Unit Owner’s 
Assn. v. E.R. Miller, Ltd., 9th Dist. Nos. C.A. Nos. 25861, 25863, 25998, 2012-Ohio-
2171, ¶15.  
Standard of Review for Conflict Determination
{¶11} The central issue in this case is whether Monroe Falls’ ordinances 
governing drilling and related matters conflict with R.C. 1509.02.   “Whether there is a 
conflict between a city’s ordinance and the state’s general law presents a question of 
law, which this Court reviews de novo.”  Smith Family Trust v. City of Hudson Bd. of 
Zoning and Bldg. Appeals, 9th Dist. No. 24471, 2009-Ohio-2557, ¶10, citing Ohio Bell 
Tel. Co. v. Pub. Util. Comm., 64 Ohio St.3d 145, 147 (1992).  
R.C. 1509.02: The Oil and Gas Drilling Statute
{¶12} This appeal concerns the scope of R.C. Chapter 1509, Ohio’s oil and gas 
drilling statutes.  Pursuant to its constitutional authority, the General Assembly enacted 
R.C. Chapter 1509 in 1965 to regulate all oil and gas drilling and production operations 
in Ohio.  See Redman v. Ohio Dept. of Industrial Relations, 75 Ohio St.3d 399 (1996).  
In  2004,  the  General  Assembly  enacted  H.B.  278,  which  expanded  the  regulatory 
scheme  and  amended  R.C.1509.02  to  give  the  Division  of  Mineral  Resources 
Management of  the  Ohio  Department  of  Natural Resources  the  “sole and  exclusive 
authority to regulate the permitting, location, and spacing of oil and gas wells.” 
{¶13} Subsequently, the General Assembly enacted S.B. 165, effective June 30, 
2010,  which  further  expanded  ODNR’s  regulatory  authority  to  include  “production 
VB.NET PDF File Compress Library: Compress reduce PDF size in vb.
Also able to uncompress PDF file in VB.NET programs. Offer flexible and royalty-free developing library license for VB.NET programmers to compress PDF file.
add text boxes to pdf document; add text to pdf file online
VB.NET PDF insert image library: insert images into PDF in
try with this sample VB.NET code to add an image As String = Program.RootPath + "\\" 1.pdf" Dim doc New PDFDocument(inputFilePath) ' Get a text manager from
add text to pdf file; how to add text field to pdf form
{¶14} The General Assembly again expanded ODNR’s authority in H.B. 153, 
effective  September  28,  2011.    It  amended  ODNR’s  authority  to  include  “well 
stimulation,”    “completing,”  “construction”  of  site,  and  “permitting  related  to  those 
{¶15} R.C. 1509.02 in its current form reads, in pertinent part: 
{¶16} “There is hereby created in the department of natural resources the 
division of oil and gas resources management, which shall be administered by the chief 
of  the  division  of  oil  and  gas  resources  management.    The  division  has  sole  and 
exclusive authority to regulate the permitting, location, and spacing of oil and gas wells 
and  production  operations  within  the  state,  excepting  only  those  activities  regulated 
under  federal  laws  for  which  oversight  has  been  delegated  to  the  environmental 
protection agency and activities regulated under sections 6111.02 to 6111.029 of the 
Revised Code.  The regulation of oil and gas activities is a matter of general statewide 
interest that requires uniform statewide regulation, and this chapter and rules adopted 
under it  constitute a  comprehensive  plan  with respect  to  all aspects  of  the  locating, 
drilling, well stimulation, completing, and operating of oil and gas wells within this state, 
including site construction and restoration, permitting related to those activities, and the 
disposal of wastes from those wells.  Nothing in this section affects the authority granted 
to the director of transportation and local authorities in section 723.01 or 4513.34 of the 
Revised Code, provided that the  authority granted  under  those sections shall not be 
exercised in a manner that discriminates against, unfairly impedes, or obstructs oil and 
gas activities and operations regulated under this chapter.” 
{¶17} R.C. Chapter 1509 thus provides a comprehensive regulatory scheme for 
oil and gas wells operations in the state.  A person wishing to drill a well for oil or gas 
C# PDF File Split Library: Split, seperate PDF into multiple files
page of your defined page number which starts from 0. For example, your original PDF file contains 4 pages. C# DLLs: Split PDF Document. Add necessary references
how to insert text into a pdf using reader; how to add text field to pdf
VB.NET PDF File Merge Library: Merge, append PDF files in
by directly tagging the second PDF file to the target one, this PDF file merge function VB.NET Project: DLLs for Merging PDF Documents. Add necessary references
how to insert text into a pdf with acrobat; adding text to pdf in reader
must first obtain a drilling permit from the Division of Mineral Resources Management.  
R.C. 1509.05 and R.C. 1509.06.  R.C. 1509.021 governs minimum distance restrictions 
on the surface location of wells and other facilities relative to  existing property lines, 
dwellings, buildings, and streets and roads.  R.C. 1509.03 governs safe operations of 
wells, protection of water supplies, necessity of fencing and screening, and mitigation of 
noise.    R.C.  1509.04  authorizes  ODNR’s  oversight  after  a  permit  is  issued  –  by 
providing  for  enforcement  mechanisms  which  would  allow  the  state  to  suspend 
operations  that  threaten  public  safety  or  endanger  natural  resources.    Finally,  R.C. 
1509.07 governs insurance and surety bond requirements. 
{¶18} The statute on its face, however, reserves certain aspects of the oil and 
gas wells’ operations to the control of other authorities, stating, “Nothing in this section 
affects  the  authority  granted  to  the  director  of transportation  and local  authorities  in 
section R.C. 723.01 and R.C. 4513.34.”   
{¶19} R.C. 4513.34, not at issue in this case, permits local authorities and the 
Ohio Department  of Transportation to grant  permits for oversize vehicles to use  the 
roads in their respective jurisdictions.   
{¶20} R.C. 723.01 (“Care, supervision, and control of public roads”) is relevant to 
this appeal.  That statute provides, in relevant part: 
{¶21} “Municipal corporations shall have special power to regulate the use of the 
streets.  * * * [T]he legislative authority of a municipal corporation shall have the care, 
supervision,  and  control  of  the  public  highways, streets,  avenues,  alleys,  sidewalks, 
public grounds, bridges, aqueducts, and viaducts within the municipal corporation.”  
{¶22} However, the statute expressly forbids the local authorities or the director 
of transportation from exercising power under R.C. 723.01 or R.C. 4513.34 in a manner 
that  “discriminates  against,  unfairly  impedes,  or  obstructs  oil  and  gas  activities  and 
operations regulated.”  R.C. 1509.02. 
Issue on Appeal
{¶23} Beck Energy claims the city impermissibly applied its ordinances to 
prohibit  drilling  on  Mr.  Willingham’s  property,  which  has  been  sanctioned  by  a  well 
permit issued by ODNR, pursuant to R.C. 1509.02.  It maintains the city’s attempt to use 
its ordinances to regulate gas wells conflicts with the express directive of R.C. 1509.02, 
which  gives  the  state  the  sole  and  exclusive  authority  to  regulate  gas  production 
operations within Ohio.  Its position is that the permit issued by the state precludes any 
regulation or control of the drilling activity by the city.   
{¶24} The city, on the other hand, maintains local municipalities have home-rule 
authority,  under Section  3, Article XVIII  of  Ohio Constitution,  to  regulate gas  drilling 
operations,  because  the  authority  given  to  the  state  by  the  statute  only  pertains  to 
“permitting, location, and spacing of” oil and gas well productions.     
{¶25} The issue to be resolved in this appeal, as we see it, is whether, under a 
home-rule analysis, R.C. Chapter 1509 precludes any local control or oversight of oil 
and gas drilling taking place within the municipality’s boundaries.   
The Home-Rule Analysis 
{¶26} Ohio Constitution, Article XVIII, Section 3 confers upon municipalities the 
“authority  to  exercise  all  powers  of  local  self-government  and  to  adopt  and  enforce 
within their limits such local police, sanitary and other similar regulations, as are not in 
conflict with general laws.”  Morris v. Roseman, 162 Ohio St. 447, 449 (1954).  This 
section “is self-executing, and [ ] the power of local self-government is inherent in all 
municipalities  regardless  of  enabling  legislation  and  the  existence  of  municipal 
charters.”  Id.  at 450. 
{¶27} The Supreme Court of Ohio reiterated a three-step process for a home-
rule analysis in Ohioans for Concealed Carry, Inc. v. City of Clyde, 120 Ohio St.3d 96, 
A.   First  Step:  Whether  the  Ordinance  is  an  Exercise  of  Local  Self-
{¶28} The first step is to determine whether the ordinance is an exercise of local 
self-government or an exercise of local police power.  Clyde  at ¶24.   “An ordinance 
created under the power of local self-government must relate ‘solely to the government 
and administration of the internal affairs of the municipality.’”   Clyde  at ¶30,  quoting 
Marich v. Bob Bennett Constr. Co., 116 Ohio St.3d 553, 2008-Ohio-92, ¶11, quoting 
Beachwood v. Cuyahoga Cty. Bd. of Elections, 167 Ohio St. 369 (1958), paragraph one 
of the syllabus.  The Supreme Court of Ohio provided the following test to determine 
whether a particular ordinance is an exercise of local self-government:  
{¶29} “‘To determine whether legislation is such as falls within the area of local 
self-government,  the  result  of  such  legislation  or  the  result  of  the  proceedings 
thereunder must be considered. If the result affects only the municipality itself, with no 
extraterritorial effects, the subject is clearly within the power of local self-government 
and is a matter for the determination of the municipality.  However, if the result is not so 
confined  it  becomes  a  matter  for  the  General  Assembly.’” Kettering v. State 
Employment  Relations  Bd., 26 Ohio St.3d 50, 54 (1986), quoting  Cleveland  Elec. 
Illuminating Co. v. Painesville, 15 Ohio St.2d 125, 129 (1968), quoting Beachwood at 
{¶30} Once a local ordinance is determined to relate solely to matters of self-
government,  it  is  the  end  of  the  analysis,  because  the  Constitution  authorizes  a 
municipality to exercise all powers of local self-government within its jurisdiction.  Clyde 
at ¶24. 
B.  Second Step: If the Ordinance is an Exercise of Police Power, then We 
Apply General-Law Analysis
{¶31} The second step is necessary if the local ordinance is determined to be an 
exercise of police power, rather than local self-government.  Clyde at ¶25.  Police-power 
ordinances are those that “protect the public health, safety, or morals, or the general 
welfare of the public.”  Id .  
{¶32} If an ordinance is determined to be an exercise of police power, the court 
then  is required to review the statute  at issue to  determine whether the statute is a 
“general law.”  Clyde at ¶25.  If the statute qualifies as a “general law,” it trumps the 
local ordinance, if the local ordinance conflicts with the state statute.  Id .    
{¶33} “General laws are those ‘which prescribe a rule of conduct upon citizens 
generally,  and  which  operate  with  general  uniform  application  throughout  the  state 
under the same  circumstances  and  conditions.’”   Smith Family Trust, supra,  at ¶10, 
quoting Garcia v. Siffrin Residential Assn., 63 Ohio St.2d 259, 271 (1980), overruled on 
other grounds by Saunders v. Clark County Zoning Dept., 66 Ohio St.2d 259 (1981).  
{¶34} The Supreme Court of Ohio set forth a four-part test in Canton v. State, 95 
Ohio St.3d 149, 2002-Ohio-2005, to determine if the statute qualifies as a general law: 
{¶35} “To constitute a general law for purposes of home-rule analysis, a statute 
must (1) be part of a statewide and comprehensive legislative enactment, (2) apply to all 
parts of the state alike and operate uniformly throughout the state, (3) set forth police, 
Documents you may be interested
Documents you may be interested