former Chairman of the Joint Chiefs of Staff retired 
Admiral Mike Mullen are important, but more steps 
are needed to demonstrate the value of civilian-
military operations to a broader audience. A number 
of things could easily be done in this regard. The 
Congress could lift the limitations of the Smith-
Mundt Act, which dramatically restrict the ability of 
USAID and the Department of State from sharing 
their successes with the American people. No such 
restrictions are placed on the DoD, which has a 
strong public affairs program. Improving the public’s 
understanding of the strategic value of humanitar-
ian action requires, at a minimum, allowing our 
government’s diplomats and humanitarian workers 
to tell their own stories more effectively. As USAID 
Administrator Dr. Rajiv Shah has said: 
We must carry forth the message that investing in 
the work of our development professionals… is one 
of the most efcient, most effective ways we have to 
deter war…. USAID has worked hard over its history to 
become the strong partner to the military. But perhaps 
the best gesture of partnership we can make is keeping 
our soldiers off the battleeld.
10 
Potential components of increased public rela-
tions for USAID and Department of State humani-
tarian and development activities might include 
the embedding of journalists to cover their projects 
within the context of prevention and response to 
complex crises, such as in Afghanistan, or renewing 
efforts to provide journalists with access to U.S. civil-
ians working on rule-of-law projects in East Africa 
or on alternative livelihood projects in Kandahar. 
These efforts would help U.S. television audiences 
to understand the scope, significance, and stakes of 
10 Dr. Rajiv Shah, Administrator, USAID, “The Best Gesture of 
Partnership,” remarks to the Student Conference on U.S. Affairs, West 
Point, New York, November 4, 2011, www.usaid.gov/press/speech
es/2011/sp111104.html, accessed January 4, 2012. 
-
such projects and, hopefully, improve public support 
for the aid workers and their missions. 
Civilian and military agencies must make 
better use of their personnel engaged in civilian-mil-
itary operations as ambassadors for these programs 
to the American people. Often the best recruiting 
tools for the Navy or Marine Corps are not slick 
television commercials but a squared-away Marine, 
dressed in a starched uniform and filled with war 
stories, talking to the folks back home. When civic 
leaders talk about the importance of funding our 
The real thrust of 21st century 
national security is in intelligent 
management of the conditions 
of peace in a volatile era. 
military, they sometimes focus not on supporting 
our Army or our Air Force, but on supporting our 
soldiers, sailors, and airmen. Laudable State/USAID 
programs such as “Home Town Ambassadors” 
need to be expanded and given more emphasis to 
speak in greater numbers with local media and civic 
groups about the nature of their work and impact 
on American security. A smart, individual-based 
communications strategy, leveraging new social 
networking media and directed at specific localities, 
could go a long way toward linking Americans with 
the professional humanitarians who work on their 
behalf around the world. 
Civilian-Military Capacity 
Resources and capacity that are not balanced to 
enhance complementary effects of military and 
civilian actors are less able to achieve holistic 
effect. Legislative action could work to right this 
DEMOCRACY AND SECURITY  |  59 
Pdf signature field - C# PDF Form Data fill-in Library: auto fill-in PDF form data in C#.net, ASP.NET, MVC, WinForms, WPF
Online C# Tutorial to Automatically Fill in Field Data to PDF
convert pdf fillable form to html; add signature field to pdf
Pdf signature field - VB.NET PDF Form Data fill-in library: auto fill-in PDF form data in vb.net, ASP.NET, MVC, WinForms, WPF
VB.NET PDF Form Data fill-in library: auto fill-in PDF form data in vb.net, ASP.NET, MVC, WinForms, WPF
create a pdf with fields to fill in; convert word form to fillable pdf form
imbalance. For instance, the Congress could amend 
the Foreign Assistance Act and the next foreign 
operations budget to extend to civilian personnel 
deployed in military operations such as Afghanistan 
the same flexibility that their military counter-
parts have for spending Commander’s Emergency 
Response Program funds (while attempting to pre-
vent waste and potential corruption). The Congress 
could also authorize an increase in USAID staff 
in order to complement the Department of State’s 
rapidly expanding political advisor program and 
send Tactical Development Advisors to every 
Brigade Combat Team in the Army and every 
Marine Expeditionary Unit. 
There are also initiatives the military can 
undertake now using existing capabilities to make up 
for the capacity gap in civilian-military operations 
while important efforts like the QDDR reforms 
take shape. The U.S. military has a long history of 
performing a wide array of civilian assistance opera-
tions. As an example, perhaps in our concept of mar-
itime engagement operations, we should no longer 
constrain ourselves to the current force-packaging 
paradigm—carrier, expeditionary, and surface strike 
groups. If we are truly looking for a concrete way 
to implement the new maritime strategy and new 
ways to more completely take advantage of both 
traditional and non-traditional sources of national 
power, now is the time to give civilian assistance 
missions a permanent, integral place in the spectrum 
of mission-tailored deployment options. 
We could consider developing a new type of 
deployable group—call it a Humanitarian Service 
Group, or HSG—that could be organized to 
conduct humanitarian relief and disaster recovery 
missions, but would benefit from the precise direc-
tion and focus of trained Department of State and 
USAID development and diplomatic professionals 
on board, in addition to a full complement from the 
wider interagency environment. Taking the hospital 
ships, USNS Comfort and USNS Mercy, as platform 
centerpieces, we already have the foundation for two 
HSGs—one for the Atlantic Fleet and the other for 
the Pacific Fleet—each home-ported in a place ide-
ally suited for these ships both to respond to crisis 
or deploy to areas of most critical need. These plat-
forms could host multiple participating agencies and 
their representatives to train and exercise together in 
advance of the deployments, much in the same way 
a carrier, expeditionary, or surface-strike group goes 
through 6–12 months of “workups,” honing their 
skills until they are in finely tuned synchronization. 
The crews of these HSGs could focus their training 
on any of several missions involving humanitarian 
assistance, non-combatant evacuation, training and 
education, disaster recovery, health engagement, 
and community development. 
Humanitarian Partnerships 
Creating opportunities to bridge the cultural 
divide and finding effective means of working 
together is essential. In 2007, the U.S. humanitar-
ian umbrella organization InterAction jointly pub-
lished a set of guidelines with the DoD to establish 
relations between armed forces and humanitarian 
disaster relief NGOs in hostile environments. In 
July 2008, the U.S. military’s Combined Joint 
Task Force-Horn of Africa (CJTF-HOA) hosted 
a unique forum with NGOs from across the 
region to hear their concerns and determine how 
they might operate harmoniously as they pursue 
humanitarian projects in East Africa. Building on 
experiences working with NGOs during inter-
national stability, humanitarian assistance, and 
disaster response operations, the DoD and its ser-
vices continue to develop policies and mechanisms 
for engagement and cooperation with civilian 
humanitarian actors around the world. 
The most important issue is to recognize that 
engagement with the NGO community is not a 
60  |   USAID FRONTIERS IN DEVELOPMENT 
C# PDF Digital Signature Library: add, remove, update PDF digital
things. Add a signature or an empty signature field in any PDF file page. Search unsigned signature field in PDF document. Prepare
convert excel to fillable pdf form; convert pdf file to fillable form
VB.NET PDF Digital Signature Library: add, remove, update PDF
things. Add a signature or an empty signature field in any PDF file page. Search unsigned signature field in PDF document. Prepare
convert word document to fillable pdf form; create fill pdf form
problem the military can definitively solve, but 
rather a dilemma that it will have to continually 
address. The philosophical differences that NGOs 
have with military involvement in the humani-
tarian sphere are real and legitimate. Even with 
perfect understanding of their respective motiva-
tions and missions, NGOs and military units will 
often disagree about the projects they pursue and 
the means by which they do them. To help ease 
this friction and keep lines of communication 
open, the military must be proactive and coopera-
tive in their engagement with the NGO com-
munity both in the field and in policy centers like 
Washington. Each combatant command should 
consider enhancing its interagency and outreach 
coordination structures, as well as creating or 
strengthening a budget to invite NGOs to civil-
military conferences and exercises on a continu-
ing basis. The liaison officers of the combatant 
commands at USAID and at the Pentagon should 
seek to participate regularly in civilian-military 
working groups hosted by InterAction and other 
civil-society groups. It is important that military 
commanders and planners be proactive in reach-
ing out to this vital constituency and continue to 
find practical ways to work together despite their 
philosophical differences. 
Conclusion 
In order to achieve success in our security and 
foreign policy, we need strategic consensus, 
more balanced and flexible capacity, and broader 
humanitarian partnerships. 
Given an environment of unceasing micro-
conflict, asymmetric warfare, and constant ideo-
logical offensives, the “carrot and stick” approach 
must work not merely hand-in-hand, but hand-in-
glove toward a single purpose and unity of effort, 
across national and tactical echelons, in ways 
previously unseen in our country’s history. 
We must recognize that the real thrust of 21st 
century national security is not vested in war, but in 
intelligent management of the conditions of peace 
in a volatile era. We must expand our understand-
ing of security beyond lethal means, as an area 
where all actors have a role to play as part of a single 
extensive strategic framework. The Department 
of Defense must remain fully ready for combat 
operations, but the defense function must work to 
support those doing diplomacy and development— 
because their success will dominate so much of 
what unfolds as crisis or peace and stability. 
To survive and emerge even stronger from 
the 21st century security-environment crucible, 
we need a comprehensive approach, derived from 
a strategic plan and mindset, where combat and 
compassion are equally important to our security 
and foreign policy, and we have the capacity to be 
equally adept at both. Done correctly, this new 
way of doing business incorporates more fully the 
political, military, economic, humanitarian, and 
diplomatic dimensions of regional and global opera-
tions into a single, coherent strategic approach—an 
approach that keeps us on our journey toward com-
pleting the bridge to a new era of national security. 
Admiral James G. Stavridis, United States Navy, 
is the Supreme Allied Commander, Europe and the 
Commander, U.S. European Command. The views 
expressed are his own and do not represent the views of 
the U.S. Department of Defense or its components. 
Reuben E. Brigety, II is the U.S. Deputy Assistant 
Secretary of State for the Bureau of Population, 
Refugees, and Migration.  
The views expressed in this essay are the authors’ own, 
and do not necessarily represent the views of the United 
States Department of State, United States Agency 
for International Development or the United States 
Government. 
DEMOCRACY AND SECURITY  |  61 
C# PDF insert image Library: insert images into PDF in C#.net, ASP
field. Access to freeware download and online C#.NET class source code. How to insert and add image, picture, digital photo, scanned signature or logo into PDF
convert pdf to form fill; create fillable form from pdf
How to C#: Basic SDK Concept of XDoc.PDF for .NET
To be specific, you can edit PDF password and digital signature, and set PDF file permission. Class: PasswordSetting. Class: PDFDigitalSignatureHandler.
add fillable fields to pdf; pdf signature field
62  |   USAID FRONTIERS IN DEVELOPMENT 
T
o many, the linkage between conven-
tional development and military action 
remains unclear. Development is by nature 
civilian-based, inclusive, and long-term; military 
operations tend to be direct, decisive, and con-
cerned with conducting or preventing war. Yet the 
two are inextricably linked: Both are fundamen-
tally rooted in promoting U.S. interests and pro-
tecting national security. Development is distinct 
from counterinsurgency, and should remain so, 
but its time-proven principles can inform effective 
engagement within warzone communities. The 
question is, “What more can be done to enhance 
USAID’s capabilities to work alongside the U.S. 
military while safeguarding its core mission?” 
Aid workers rarely question the value of 
Department of Defense (DoD) support to large-
scale humanitarian operations like the 2010 Haiti 
earthquake, the 2004 Indian Ocean tsunami, and 
the 2011 Pakistan earthquake. Nor would many 
question the need for tightly integrated planning 
when development workers operate in unsecure 
(non-permissive) environments. But a decade of 
U.S. military working alongside USAID and its 
implementing partners in Afghanistan, Iraq, and 
elsewhere has underscored the gap that separates 
the two communities and the need for improved 
operational capabilities on both sides. DoD should 
focus on developing its capabilities to work effec-
tively in interagency environments, and USAID 
officers need to gain better familiarity with how 
the military plans and executes its operations. We 
must pay serious attention to developing the tools 
and approaches to address instability and violence, 
which often pose the greatest threat to sustain-
able development. The benefit to doing so will 
be to achieve development results that would not 
be possible through civilian or military programs 
conducted alone. 
Growth in Civilian-Military 
Collaboration 
Over the past decade, coordination and collabora-
tion of development with DoD became common, 
accelerating rapidly since the creation of the Office 
of Civilian-Military Cooperation in 2005. USAID 
Richard Byess 
Civilian-Military Cooperation: 
What’s Next? 
VB.NET PDF: Basic SDK Concept of XDoc.PDF
To be specific, you can edit PDF password and digital signature, and set PDF file permission. Class: PasswordSetting. Class: PDFDigitalSignatureHandler.
create fill in pdf forms; create a pdf form to fill out and save
VB.NET PDF insert image library: insert images into PDF in vb.net
project. Import graphic picture, digital photo, signature and logo into PDF document. file. Insert images into PDF form field in VB.NET. An
create a fillable pdf form from a pdf; create a fillable pdf form from a word document
Pakistani aid workers ofoad food supplies from a U.S. Army CH-47 Chinook helicopter to aid ood 
survivors in Kalam Valley on August 10, 2010. In 2010, torrential monsoon rains lashed Pakistan for 
two weeks, triggering catastrophic ooding. | AFP Photo: Behrouz Mehri 
developed, and the DoD has widely adopted, a 
framework for analyzing the dynamics of con-
flict in non-permissive environments, such as 
Afghanistan, and has trained thousands of ground 
troops in this approach, using DoD funding. The 
placement of Military Liaison Representatives 
from the DoD’s geographic combatant commands 
(COCOMs) within USAID and the placement of 
USAID Senior Development Advisors inside the 
COCOMs and Joint Staff has opened the door for 
effective, real-time civilian-military cooperation. 
USAID routinely approves or advises on the 
expenditure of DoD funds for humanitarian and 
civic action purposes. These linkages have already 
yielded significant benefits to U.S. national secu-
rity, ranging from rapid and effective coordination 
in the response to the 2010 Haiti earthquake, 
extensive development and stabilization activi-
ties in coordination with Operation Enduring 
Freedom in Afghanistan, and joint exercises and 
experiments for humanitarian assistance and stabi-
lization responses. 
Considerable Gaps Remain 
Aid workers have voiced understandable con-
cern about being too closely associated with U.S. 
military objectives. USAID implementing partners 
are sensitive about how they are viewed in the 
eyes of their counterparts—with whom they must 
develop relationships based on trust. Securitization 
of the U.S. presence overseas has made it dif-
ficult to interact with host-country counterparts. 
DEMOCRACY AND SECURITY  |  63 
VB.NET PDF Library SDK to view, edit, convert, process PDF file
NET program. Password, digital signature and PDF text, image and page redaction will be used and customized. PDF Annotation Edit.
create fillable pdf form; converting a word document to a fillable pdf form
C# Create PDF Library SDK to convert PDF from other file formats
PDF file. What's more, you can also protect created PDF file by adding digital signature (watermark) on PDF using C# code. Create
pdf fillable forms; add fillable fields to pdf online
On the other side, military planners assigned to 
interagency work are typically frustrated by the 
apparent lack of a chain of command, the inexpli-
cable need for consensus in decision-making, and 
the chronic lack of resources and personnel. The 
imbalance in resources and personnel is such that 
USAID can generally afford only one advisor to 
serve an entire COCOM. These tensions can lead 
Development partners will 
need to be adept at working in 
the civilian, military, and civil- 
society environments. No single 
agency can do this alone. 
to mutual suspicion and parallel planning efforts 
in isolation from one another. Both sides must 
work assiduously to mitigate these tensions. 
Daunting as the challenges of institutional 
alignment may be, there are some encouraging 
signs from the field. USAID cooperation with 
the military has made some significant gains in 
the past five years or so—particularly in these 
three areas: stabilization operations, like those in 
Colombia and Pakistan’s Federally Administered 
Tribal Areas; training of USAID and military 
personnel in joint civilian-military operations; and 
coordination of humanitarian assistance interven-
tions. Each of these deserves a closer look: 
Stabilization has yet to be recognized as a 
discipline distinct from conventional devel-
opment.
In countries like Afghanistan, tools 
provided for long-term institutional change 
are pressed into service to achieve short-term 
effects. In such cases, tactical gains can be made 
at the expense of strategic goals. But there is 
growing evidence of USAID’s influence on 
DoD’s broader counterinsurgency strategy. 
Among the themes familiar to development 
practitioners are the critical role of host-country 
ownership in countering violent extremism, the 
importance of integrating gender analysis into 
conflict, the value of effective monitoring and 
evaluation, and the critical necessity of under-
standing the host country context in program 
design. A recent U.S. Army study highlighted 
USAID’s efforts and the development approach 
in military operations in the Philippines, where 
the Agency has enjoyed a strong relationship 
with the Joint Special Operations Task Force 
for many years.
The Army’s Counterinsurgency 
Field Manual (FM 3-24)
2
reflects a develop-
ment approach to stabilization, and USAID is 
having increasing success in influencing core 
DoD policy documents, including Guidance for 
the Employment of the Force, the Quadrennial 
Defense Review, and the regional Theater 
Security Cooperation Plans, which are now 
shared with USAID regional bureaus as a matter 
of course. It is significant that in the workshops 
now underway to redraft FM 3-24, the authors 
have expressed particular interest in the role of 
gender in conflict analysis.
These efforts should 
continue, but the time has come to address sta-
bilization as a separate discipline from develop-
ment and counterinsurgency. This could begin 
1 Seth Bodnar and Jeremy Gwinn, “‘Monetary Ammunition’ in a Coun-
terinsurgency,” Parameters, U.S. Army War College, August 2010. 
2 “Counterinsurgency,” Field Manual 3-24, Headquarters, Department 
of the Army, December 2006. The document is currently undergoing a 
substantial review based on the past five years’ experience in the field. 
3 The United States National Action Plan on Women, Peace and Security 
(released by The White House in December 2011) notes that, in 
Afghanistan, U.S. and NATO forces have established gender advisors 
to assist commanders in identifying the differing effects that a potential 
operation may have on local men and women. 
64  |   USAID FRONTIERS IN DEVELOPMENT 
C# PDF remove image library: remove, delete images from PDF in C#.
in Field Data. Field: Insert, Delete, Update Field. graphic picture, digital photo, scanned signature, logo, etc. remove multiple or all images from PDF document.
attach file to pdf form; c# fill out pdf form
C# PDF Convert to Images SDK: Convert PDF to png, gif images in C#
in C#.NET class. Create image files including all PDF contents, like watermark and signature in .NET. Turn multipage PDF file into
change font pdf fillable form; create a fillable pdf form
Rear Admiral Carol Pottenger, commander of Task Force 76, speaks with USAID personnel aboard the 
amphibious assault ship USS Kearsarge (LHD 3) after meeting with American and Bangladeshi military 
and government personnel to help plan Tropical Cyclone Sidr relief efforts on November 24, 2007. 
Photo: Peter R. Miller/U.S. Marine Corps 
with a serious retrospective examination of what 
has worked on the ground over the past decade 
and culminate in a whole-of-government policy 
on stabilization that applies shared metrics of 
success to guide civilian and military efforts. 
These efforts would help to propel stabilization 
into a recognized and distinct discipline that 
can be established with appropriate funding and 
institutional support. 
Training in civilian-military cooperation 
has expanded, but must move beyond the 
briengs and online courses now available 
for use in preparing missions. 
The goal of 
joint training and personnel exchanges should 
be to develop a body of qualified civilian and 
military professionals adept at civilian-military 
coordination and joint operations, able to 
work together in the field toward a shared 
objective in permissive and non-permissive 
environments. This can only succeed if the 
civilian-military collaboration function is 
recognized as a legitimate discipline and not a 
temporary rotational assignment. Interagency 
exchanges should continue and expand, and 
such exchanges should be viewed as career-
enhancing rather than a departure from a 
successful career path. USAID does not tend to 
value training and education in the same way as 
the military, which poses difficulties for design-
ing effective joint training experiences. But if 
it is true that “everything depends on personal 
relationships,” the concerned agencies should 
explore and encourage the assignments and 
rotations that build these relationships. 
DEMOCRACY AND SECURITY  |  65 
Coordination in complex crisis response is 
clearly improving, as evidenced in humani-
tarian relief efforts in Haiti and Pakistan. 
In peacetime, DoD can expand its support 
to the militaries of countries cooperating in 
disaster reduction, response, and mitigation. 
Security Sector Reform (SSR) on the civilian 
side should be complemented by similar DoD 
efforts aimed at professionalization of host-
country military forces. Military-to-military 
cooperation in SSR should be guided by the 
same principles used in civilian work, like sup-
porting host-country ownership, incorporating 
good governance and respect for human rights, 
which links security and justice and fosters 
transparency. This cooperation can apply the 
recognized principles of “Do No Harm” that 
have guided NGO work around the world for 
many years.
4
Planning efforts should focus less 
on crisis response and more on building partner 
capacity to strengthen resiliency. 
The coming decades will challenge our insti-
tutional agility and ability to adapt. The informa-
tion revolution, the media, non-state actors, the 
growing role of civil society, the flow of refugees 
4 Mary Anderson, Do No Harm: How Aid Can Support Peace—Or War 
(Boulder, CO: Lynne Rienner Publishers, 1999). The text is used in 
training provided by the USAID/Ethiopia Mission to Civil Affairs teams 
in the Horn of Africa. 
and internally displaced persons, and resource 
conflicts are thrusting civilian and military person-
nel into the same arena. To succeed, development 
partners will need to be adept at working in the 
civilian, military, and civil-society environments to 
build partnerships that form a strong network. No 
single agency can do this alone. 
Aid workers understand that, in the end, 
development is the only effective long-term 
guarantor of U.S. national security. USAID 
contributes a powerful set of tools to help create 
peace and stability around the globe. DoD’s role 
is to ensure the security conditions are in place 
so that countries can transition toward peace 
that can take root and grow. The effectiveness 
of U.S. government involvement depends on 
coordinated action between the two. Few believe 
that the need for military action will disappear 
in our lifetimes. The challenge for USAID is to 
demonstrate that a development approach to 
conflict prevention and global security issues is 
cost-effective and scalable. 
Richard Byess is a retired USAID Foreign Service 
Ofcer and has served in USAID’s Ofce of Civilian-
Military Cooperation since 2006. The views expressed in 
this essay are his own, and do not necessarily represent 
the views of the United States Agency for International 
Development or the United States Government. 
66  |   USAID FRONTIERS IN DEVELOPMENT 
PRESSURE ON THE PLANET  
Photo: Kendra Helmer/USAID/Haiti 
Paul Collier 
Pressures on the  
Plundered Planet  
A
s the world economy grows, it increas-
ingly faces natural constraints. These 
provide both new opportunities and new 
risks for the poorest countries; managing them 
well will be central to their exit from poverty. 
These were the themes of The Plundered Planet. 
Here I bring out some of the key current issues. 
Industry needs natural resources, for energy 
and material inputs, but many of the natural 
resources we use for these purposes have a fixed 
endowment, which we are depleting. A growing 
global population needs food, and food needs 
land, but land suitable for agriculture is finite. 
Both industry and agriculture emit carbon dioxide 
into the atmosphere, but the stock that can be 
safely absorbed by the atmosphere is finite, and as 
it builds up it gradually changes the climate. How 
concerned should we be about these constraints, 
and what do they imply for development? 
I think that the concerns about industrial-
ization grinding to a halt because of shortages 
of vital natural-resource inputs are misplaced. 
As any particular resource becomes depleted, 
its price rises. In turn, this induces fresh invest-
ment in prospecting and so furthers discoveries, 
and ultimately research into innovation. This 
has happened so many times across such a wide 
range of activities that we can be fully confident 
of it. The past decade of rising prices for natural 
resources has already triggered these waves of 
investment. Currently, by far the highest-valued 
natural resource is carbon-based energy, from oil, 
coal, and gas. The high prices of the past decade 
have triggered an astonishing wave of new tech-
nologies that enable us to tap into endowments 
that were previously inaccessible: The United 
States has already discovered enough additional 
resources through these new technologies to be 
self-sufficient for several decades. Beyond tech-
nology-based discoveries are technology-based 
substitutes: For example, in the 19th century, 
nitrates were considered vital and finite; then we 
discovered modern fertilizers. 
Similarly, the global population will not face 
hunger because of land shortages. There are still 
huge areas of grossly underutilized fertile land; 
68  |   USAID FRONTIERS IN DEVELOPMENT 
Documents you may be interested
Documents you may be interested